“從申辦到審批不到一個(gè)禮拜就搞定了，真的很方便?！睆V東潮行通科技有限公司總經(jīng)理陳春權回憶起去年注冊企業(yè)時(shí)的情景，仍然連連點(diǎn)贊。

　　經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和城市治理實(shí)踐表明，法治已成為衡量一個(gè)地區營(yíng)商環(huán)境好壞的關(guān)鍵指標。陳春權的經(jīng)歷正是潮州法治便企的映射，加快推動(dòng)涉企制度建設和涉企政策審查，深入開(kāi)展減證便民行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法監督力度，創(chuàng )新涉企公共法律服務(wù)模式和供給……在潮州，一項項落地的助企紓困法治服務(wù)保障措施，讓更多企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題有了依法解決的新路子。

　　柔性執法

　　回應涉企法治“新期待”

　　企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主角，好項目、好企業(yè)來(lái)之不易，不僅要引得進(jìn)，還要留得住、發(fā)展好。聚焦企業(yè)發(fā)展遇到的“卡脖子”問(wèn)題，潮州千方百計抓保障、強化各類(lèi)要素支撐。

　　減證便民就是其中一項便企舉措。在取消沒(méi)有法律法規依據的證明事項的同時(shí)，對6016項無(wú)紙質(zhì)證明事項進(jìn)行合法性審查，以數據查詢(xún)、部門(mén)核驗等方式取代表紙質(zhì)證明，讓“群眾跑”變成“部門(mén)跑”“數據跑”，群眾企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)便利性得到有效提升。

　　對此，陳春權很有感觸。他說(shuō)，注冊新經(jīng)濟組織的企業(yè)，基本上不需要企業(yè)方開(kāi)具很多證明，都是承辦部門(mén)從各單位大數據抓取互通一門(mén)通辦。在審查方面也能及時(shí)溝通，能辦的都能及時(shí)回應辦理，不能辦理的也能一次性告知企業(yè)并給予專(zhuān)業(yè)指導破解難題，提供保姆式政務(wù)服務(wù)，“為企業(yè)減負和為企業(yè)跑腿都落實(shí)得很到位?！?/p>

　　今年上半年，潮州市場(chǎng)監管執法人員在對潮州某食品廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現該食品廠(chǎng)進(jìn)貨食品原輔料臺賬記錄、索票索證不規范等問(wèn)題。為最大限度減少對市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，執法人員依據《廣東省市場(chǎng)監督管理局行政處罰自由裁量權標準》對該食品廠(chǎng)作出責令改正決定，并給予警告，該食品廠(chǎng)在整改期限內完成整改工作。

　　這是對潮州推行包容審慎監管執法，實(shí)行減免責清單制度，開(kāi)展柔性執法方式的直觀(guān)反映。什么是包容審慎監管執法？即對于企業(yè)輕微違法堅持依法監管、處罰法定、公正公開(kāi)等原則，運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示約談等非強制性措施要求整改。而對嚴重損害人民群眾切身利益的違法行為，則堅決依法嚴肅處理?！皩τ诤戏ê弦幤髽I(yè)更包容，對違法違規企業(yè)更嚴厲?！背敝菔兴痉ň窒嚓P(guān)負責人說(shuō)?！耙咔橹缕髽I(yè)生存壓力增大，柔性執法可以讓企業(yè)喘口氣?！?/p>

　　涉企柔性執法還體現在行政執法監督力度的強化上。今年國慶黃金周前后，潮州市人民政府行政執法督察辦公室對于食品安全領(lǐng)域等內容開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。與以往不同的是，此次市督察組伴隨市市場(chǎng)監督管理局執法人員深入執法一線(xiàn)，實(shí)地查看食品加工現場(chǎng)、食材選購存儲和進(jìn)貨單據，檢查企業(yè)商戶(hù)落實(shí)掃碼測溫、工作人員和配送人員健康檢測、場(chǎng)地消殺等防疫管理執行情況。

　　這是潮州市在全省首創(chuàng )的“伴隨式”執法模式，更嚴格的監督讓執法過(guò)程被充分帶到陽(yáng)光下。在此次執法過(guò)程中還首次探索引入“包容審慎監管+公證”模式，由公證員全程參與執法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注食品制作現場(chǎng)檢查和食材溯源流程證據保全。

　　“企業(yè)少跑彎路，更加能感受到法治化營(yíng)商環(huán)境紅利?！苯陙?lái)，潮州在全面規范涉企執法行為、提高執法案件質(zhì)量和做好涉企行政復議工作等方面集中發(fā)力，讓涉企行政執法有“尺度”、有“力度”，更有“溫度”，進(jìn)一步發(fā)揮行政執法在維護企業(yè)合法權益、促進(jìn)企業(yè)公平競爭、服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展等方面的積極作用。

　　強化服務(wù)

　　提升企業(yè)法治“供給力”

　　公證書(shū)作為國際、港澳臺互通互認具有證明效力的法律文書(shū)，能夠有效幫助企業(yè)防范日常運營(yíng)風(fēng)險，為合作雙方保駕護航。

　　“我們公司法人只能在潮州逗留一兩天，這期間能辦妥相應的公證手續嗎？”在潮州市韓江公證處，中科分子生物（廣東）股份有限公司辦事員謝燕鈿急得滿(mǎn)頭大汗。原來(lái)，該企業(yè)子公司在澳門(mén)投資設立了一家企業(yè)，需要對申請注冊澳門(mén)商標、無(wú)償使用其公司持有的7個(gè)商標進(jìn)行公證。對該商標授權事項，公司股東會(huì )決議已通過(guò)，卻因快遞受疫情影響無(wú)法及時(shí)提供，故而向韓江公證處求助。

　　了解到該公司需求后，韓江公證處公證員薛雪洪通過(guò)“容缺受理”，為該公司開(kāi)通“綠色通道”。協(xié)助申請人審核、修改《同意書(shū)》的內容，完成相關(guān)資料的審核，及時(shí)出具公證書(shū)，最終該公司上述商標已在澳門(mén)注冊成功?！罢娴暮芨咝?，幫了我們大忙?！笔潞笾x燕鈿由衷點(diǎn)贊。

　　潮州龍之源石膏制品有限公司也遇到一件麻煩事?！坝锌蛻?hù)向我們下單了一批貨，付了20%的訂金。但是在跟我們業(yè)務(wù)員微信聊天的時(shí)候，將訂金說(shuō)成定金，定金是適用雙倍罰責的，如果萬(wàn)一不能與對方達成及時(shí)交貨很容易出現運營(yíng)風(fēng)險?！痹摴靖笨偨?jīng)理張燦介紹，“因為平時(shí)有法律顧問(wèn)的提醒，我們業(yè)務(wù)員也非常警醒，于是咨詢(xún)了律師，在律師提醒下糾正了對方的說(shuō)法，讓合同后續簽訂得以順利進(jìn)行?！?/p>

　　張燦的做法正是潮州企業(yè)法治意識提升、運營(yíng)更加合理合規的映射。一村（社區）一法律顧問(wèn)工作推進(jìn)、律師進(jìn)入企業(yè)“把脈問(wèn)診”、加大涉企法律援助力度、開(kāi)展涉企普法宣傳活動(dòng)……更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)法律服務(wù)供給，為潮州企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更多法律“新鮮血液”。

　　湘橋區涉外企業(yè)較多，這類(lèi)企業(yè)最大問(wèn)題便是訂單和用工。針對企業(yè)“用工難”問(wèn)題，湘橋區整合利用社會(huì )各方資源和力量，探索出“企業(yè)+安幫”新模式。通過(guò)與企業(yè)共建基地，為社區矯正對象提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)、技能教育等培訓，進(jìn)一步拓寬特殊人群創(chuàng )業(yè)就業(yè)的渠道，同時(shí)也為企業(yè)輸送合適的從業(yè)人員，從而解決企業(yè)招工難問(wèn)題，助推企業(yè)安全有序復工復產(chǎn)，實(shí)現用工問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題雙向解決的“雙贏(yíng)”效果。

　　完善機制

　　織密企業(yè)法治“制度網(wǎng)”

　　改變正在發(fā)生，制度供給也需穩步跟進(jìn)。

　　在潮州，許多出臺或修訂的法規，直接指向近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境建設中涌現的新事物、新問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境、潮州菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、文化保護等關(guān)系企業(yè)發(fā)展和企業(yè)權益保護的地方性法規和政府規章相繼起草出臺，更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展提供制度保障，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境立法趨向體系化、制度化。

　　隨著(zhù)預制菜的大火，近兩年來(lái)潮州菜的轉型發(fā)展迎來(lái)了黃金契機，而搶抓預制菜新藍海機遇、發(fā)展潮州菜中央廚房預制菜產(chǎn)業(yè)，正是其中重要一環(huán)。今年8月，經(jīng)過(guò)多方合力起草的《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》被列為地方性法規審議項目。目前共有28項條例，對潮州菜的品牌建設、老字號和領(lǐng)軍企業(yè)培育扶持等方面進(jìn)行規定，緊密結合地方特色，著(zhù)眼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　除此之外，起草《潮州市古茶樹(shù)保護條例》《潮州市文明行為促進(jìn)條例》法規草案，出臺《潮州市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》《潮州市古城區消防安全管理辦法》2部規章，將《潮州市古城區歷史建筑管理辦法》《潮州市民宿客棧管理辦法》《潮州市農貿市場(chǎng)管理辦法》列為2022年制定規章計劃項目。在法律法規上的頻繁動(dòng)作，終歸是為了一件事——強化建章立制，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設提供立法和制度支撐。

　　注重立法問(wèn)需于企，潮州目前共設立16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中就有潮州市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì )、潮州市食品行業(yè)協(xié)會(huì )等5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )。同時(shí)，在立法、行政規范性文件、重大行政決策等審查程序上，運用提前介入的工作機制，理順行政規范性文件、政策等出臺前程序，強化公平競爭審查。并專(zhuān)門(mén)開(kāi)設涉企政策合法性審查快速通道，凡涉企政策函件第一時(shí)間登記，第一時(shí)間確定承辦人員，第一時(shí)間進(jìn)行審查，對于需要補充的材料一次性告知，最大幅度提升政策文件審查效率。

　　數說(shuō)

　　●全面清理潮州市自行設定證明事項19項，取消率達100%

　　●開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法案卷評查活動(dòng)，兩年來(lái)共評查市場(chǎng)監管、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等15個(gè)部門(mén)涉企執法重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法案卷近600件

　　●“百所聯(lián)百會(huì )”機制中，結對律所走訪(fǎng)企業(yè)63家，收集排查企業(yè)法律風(fēng)險服務(wù)需求280個(gè)，為21家企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”，舉辦“法律進(jìn)企業(yè)”系列活動(dòng)35場(chǎng)，惠及職工超2500人

　　●企業(yè)法律服務(wù)團共幫助企業(yè)化解各類(lèi)法律風(fēng)險、解決問(wèn)題近250個(gè)