推動(dòng)土地連片改造，探索城鄉土地同權同價(jià)，一場(chǎng)直指“廣東高質(zhì)量發(fā)展最大短板”的改革，已取得重要階段性成果。

　　作為全省唯一的城鄉融合發(fā)展改革創(chuàng )新實(shí)驗區，佛山市南海區16日發(fā)布信息稱(chēng)，經(jīng)過(guò)兩年探索，初步形成了城鄉統一、國集互補的建設用地市場(chǎng)。

　　城鄉區域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。長(cháng)期以來(lái)，城鄉二元結構帶來(lái)了土地碎片化、城鄉空間割裂、產(chǎn)業(yè)空間受限等一系列問(wèn)題。2019年7月底，省委深改委同意南海區建設實(shí)驗區，鼓勵其為全省探路、提供示范經(jīng)驗。

　　針對早期村級工業(yè)園開(kāi)發(fā)散亂無(wú)序的局面，在實(shí)驗區建設過(guò)程中，南海區聚焦土地連片改造開(kāi)發(fā)，在全省首創(chuàng )建立集體土地整備中心，創(chuàng )新用地整合開(kāi)發(fā)機制，推動(dòng)土地歸并騰挪，化零為整。

　　桂城街道的愛(ài)車(chē)小鎮項目，前身是珠三角規模最大的汽車(chē)交易市場(chǎng)，涉及多塊集體和國有土地。為推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)，破解土地、規劃混亂難題，南海區創(chuàng )造性地將部分國有土地和村集體土地進(jìn)行置換，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權歸屬，在混合開(kāi)發(fā)模式上再開(kāi)全國先河，形成“產(chǎn)業(yè)+社區、國有+集體、出讓+出租并以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主”的特色經(jīng)驗。改造后，村集體土地收益提升約4倍，村民也迎來(lái)更多就業(yè)機會(huì )。

　　土地連片開(kāi)發(fā)，還面臨國集土地同地不同權不同價(jià)的難題。對此，南海區以集體土地入市機制為核心，率先探索租賃產(chǎn)權登記，在全國首創(chuàng )允許租金收益權質(zhì)押，允許集體土地上的產(chǎn)業(yè)載體辦理預售及分割登記、分拆銷(xiāo)售，推動(dòng)城鄉土地同權同價(jià)，初步形成了城鄉統一、國集互補的建設用地市場(chǎng)，全區70%以上的產(chǎn)業(yè)用地來(lái)源于集體建設用地。

　　西樵鎮的五八科創(chuàng )園，是全國首例集體建設用地產(chǎn)業(yè)載體分割銷(xiāo)售項目。通過(guò)創(chuàng )新集體建設用地入市流轉出讓模式，實(shí)行“一次性收取流轉出讓金+逐年收取公共設施租金”，既保障村集體長(cháng)期收益，又降低集體土地入市門(mén)檻。首期產(chǎn)業(yè)用房經(jīng)分割銷(xiāo)售，吸引了智能裝備制造、新材料、電子信息等高新企業(yè)入駐。

　　數據顯示，實(shí)驗區建設兩年來(lái)，南海區已啟動(dòng)建設2個(gè)萬(wàn)畝和20個(gè)千畝連片現代主題產(chǎn)業(yè)園，初步建成5個(gè)萬(wàn)畝連片農業(yè)示范片區，近三年復墾復綠超5500畝、新增綠化面積2.4萬(wàn)畝，“土地連片、城鄉融合”的趨勢愈發(fā)明顯。

　　中國人民大學(xué)教授劉守英表示，在用地結構性調整上找到平衡，并在土地利益的分配調整過(guò)程中實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級、城鄉融合、鄉村振興，南海就能走出城鄉融合發(fā)展的新路徑，“在融合形態(tài)下，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，做到城與鄉融合發(fā)展、共生共榮，未來(lái)的局面就活了?！?/p>