一本薄薄的戶(hù)口簿，牽動(dòng)著(zhù)居住、教育、醫療、就業(yè)等百姓生活的方方面面。也正因如此，戶(hù)籍政策歷來(lái)是觀(guān)察社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要維度。

　　4月8日，國家發(fā)展改革委在官網(wǎng)發(fā)布《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《任務(wù)》）。根據《任務(wù)》和我國目前的城市規模劃分標準，珠海、惠州、江門(mén)、肇慶將全面取消落戶(hù)限制，廣州、深圳、佛山、東莞將調整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規模、精簡(jiǎn)積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　縱觀(guān)《任務(wù)》全文可以發(fā)現，更少的落戶(hù)限制、更好的公共服務(wù)、更完善的配套政策、更優(yōu)化的城鎮布局、更高質(zhì)量的城市建設、更協(xié)調的城鄉融合發(fā)展，共同勾畫(huà)出2019年新型城鎮化建設的輪廓。

　　Ⅱ型大城市全面取消落戶(hù)限制

　　此次大城市落戶(hù)限制放寬的政策并非突如其來(lái)，而是早有信號。

　　2016年10月，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》。今年2月19日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》出臺，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，統籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化。

　　記者梳理發(fā)現，除了城區人口規模較小的中山外，珠海、惠州、江門(mén)、肇慶等珠三角Ⅱ型大城市的落戶(hù)政策已逐步放寬。

　　珠海在2018年3月取消計劃生育等前置條件，社保、居住證連續滿(mǎn)五年并在珠海有穩定住所即可直接申請入戶(hù)。

　　惠州全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制。江門(mén)從今年1月起取消了積分入戶(hù)和投資入戶(hù)政策，應屆畢業(yè)生可以先入戶(hù)再就業(yè)。

　　肇慶在2018年取消了積分制入戶(hù)條件，有合法穩定住所，持有居住證并連續居住滿(mǎn)半年以上的人員就可以入戶(hù)。

　　此次提出的“全面取消落戶(hù)限制”意味著(zhù)，Ⅱ型大城市在落戶(hù)上將不得再有“社保年限要求”，換言之，上述城市的落戶(hù)政策將全面放開(kāi)，實(shí)現“想入即入”。

　　“除了廣州和深圳，現在珠三角很多城市的落戶(hù)政策已經(jīng)比較寬松，肇慶等城市的外來(lái)人口流入量不大，此次落戶(hù)政策進(jìn)一步放寬的總體影響可能不會(huì )很大?！笔∩缈圃荷鐣?huì )學(xué)與人口學(xué)研究所所長(cháng)左曉斯接受記者采訪(fǎng)表示，該政策總體來(lái)說(shuō)有利于城市良性發(fā)展，讓有意愿落戶(hù)的人口成為穩定居住、就業(yè)的新市民，有利于城市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。

　　“對于非本地戶(hù)籍家庭來(lái)說(shuō)，最大的入戶(hù)動(dòng)機就是子女讀書(shū)?！弊髸运拐J為，此前的調研顯示，舉家遷移并有子女入學(xué)需求的家庭，落戶(hù)意愿較為強烈?；葜莸鹊卦谕鈦?lái)人口子女入學(xué)方面“兩個(gè)為主”政策和積分入戶(hù)工作落實(shí)得較好，基本能夠在流入地就近入學(xué)，并且以公辦學(xué)校為主，非戶(hù)籍人口的落戶(hù)壓力也就比較小。

　　省社科院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員周仲高認為，此次落戶(hù)放寬可以為勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置、自由流動(dòng)去除制度障礙，該政策出臺后，地方政府要有長(cháng)遠的發(fā)展觀(guān)念，人口特別是年輕人口是城市發(fā)展的重要資源，把人口集聚下來(lái)本身就是很好的事情。

　　超大城市落戶(hù)主要看社保和居住年限

　　除此之外，《任務(wù)》提出，超大特大城市要調整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規模、精簡(jiǎn)積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　根據2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》的劃分標準，廣東的東莞和佛山屬于特大城市，廣州和深圳則屬于超大城市。

　　2018年廣州、深圳的人口分別比上年凈增40.60萬(wàn)人和49.83萬(wàn)人，在全國各城市中位居前兩名。在這背后，是兩座城市在吸引大學(xué)生等群體落戶(hù)方面的不遺余力。

　　廣州，40歲以下具有國內普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并有學(xué)士學(xué)位就可以人才入戶(hù)，深圳更是以高校應屆畢業(yè)生落戶(hù)“秒批”成為全國大學(xué)生畢業(yè)流向的熱土。

　　東莞也在2018年取消積分入戶(hù)的政策，持有居住證、正常參保滿(mǎn)5年就可以落戶(hù)，符合條件的人才落戶(hù)更加便利。

　　左曉斯認為，此次政策調整后，廣深這樣的超大特大城市落戶(hù)政策仍有進(jìn)一步放寬的空間；廣東在嚴格落實(shí)這一政策的基礎上，可以探索進(jìn)一步放寬入戶(hù)門(mén)檻，促進(jìn)區域發(fā)展所需勞動(dòng)力資源更加集聚。

　　鼓勵農民進(jìn)城 “人地錢(qián)”掛鉤

　　一個(gè)城市要發(fā)展，人口、土地、資產(chǎn)缺一不可。

　　《任務(wù)》提出，深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策。具體來(lái)說(shuō)，就是全面落實(shí)城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，落實(shí)中央基建投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多城鎮傾斜政策，完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。

　　左曉斯認為，要鼓勵農業(yè)剩余勞動(dòng)力流入城市并落戶(hù)，就需要政府在醫療、教育等公共服務(wù)等方面加大投入，為所在地全體市民提供更為宜業(yè)宜居、更為公平公正的社會(huì )環(huán)境。此外，這項政策的著(zhù)眼點(diǎn)主要在于通過(guò)土地和資金的傾斜政策，來(lái)正面激勵地方政府吸引吸納農業(yè)人口在本地落戶(hù)，以加快推進(jìn)新型城鎮化。

　　事實(shí)上，隨著(zhù)近年來(lái)珠三角各城市城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮建設用地緊張成為吸引項目落地、擴大城市規模的主要瓶頸。

　　以東莞為例，2018年?yáng)|莞市國有建設用地供應計劃指標為1444公頃，其中存量建設用地1067公頃；新增建設用地377公頃，其中“三舊改造”用地面積141公頃。

　　“城市用地很緊張，人口進(jìn)來(lái)之后，用地不擴大，學(xué)校、醫院就很難建設，現在很多地方的實(shí)際情況是，城市建設按照常住人口數量規劃推進(jìn)，但流動(dòng)人口也有使用公共服務(wù)資源的需求?！敝苤俑哒J為，“人地錢(qián)掛鉤”是解決城市發(fā)展用地限制在政策上比較大的突破，有利于城市提供更多更好的公共服務(wù)，提高城市的人口承載力，增強發(fā)展的包容性，讓人們愿意到城市生活，對城市的長(cháng)遠發(fā)展是利好。

　　提高大灣區人口綜合競爭力

　　《任務(wù)》提出，深入推進(jìn)城市群發(fā)展。有序實(shí)施城市群發(fā)展規劃。加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設。

　　在此前發(fā)布的《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》中，將“充滿(mǎn)活力的世界級城市群”作為大灣區建設的戰略定位之一，以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區域發(fā)展的核心引擎，繼續發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

　　單個(gè)城市之間比拼的時(shí)代已經(jīng)告一段落，城市群之間的新一輪競爭正在上演。

　　人口的集聚無(wú)疑是此種競爭的最明顯體現。

　　2018年廣東常住人口增加177萬(wàn)，連續第四年達到百萬(wàn)級，超蘇魯浙之和。

　　這是廣東發(fā)展的底氣和優(yōu)勢。同時(shí)，這也反映出廣東經(jīng)濟發(fā)展對外來(lái)勞動(dòng)力的依賴(lài)程度明顯要比魯蘇浙高。

　　隨著(zhù)廣東周邊省份的經(jīng)濟快速發(fā)展，新的外來(lái)人口進(jìn)入廣東的數量將會(huì )有所減少，回流的情況也將會(huì )逐漸增多。

　　因此，如何將這些新增人口特別是流入人口轉化為常住人口、戶(hù)籍人口，是廣東用好人口紅利、人才紅利的重要內容。

　　“核心城市人口集聚度很高，周邊城市人口少，城市發(fā)展相對弱，原因有很多，人口集聚能力弱是重要因素?！敝苤俑哒J為，城市群是以一個(gè)或幾個(gè)特大、超大城市為中心的圈層結構，此次戶(hù)口政策調整，有助于解決周邊城市人口容量較弱的問(wèn)題，進(jìn)一步增強人口集聚能力，提高整個(gè)城市群競爭力，特別是對珠三角除了廣深佛莞之外的五個(gè)城市將有很大的促進(jìn)作用，加上產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等配套措施，將對提高大灣區的人口綜合競爭力有積極作用。