日前，在大亞灣小桂綠道小鷹嘴海灘上，出現了一批穿著(zhù)藍色志愿服的志愿者。不到半天時(shí)間，這批志愿者便清理了數十公斤的塑料袋、布條等各種垃圾。這是該市海洋與漁業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展清理海灘垃圾志愿活動(dòng)的一幕。

　　惠州是一個(gè)海洋大市，有著(zhù)豐富的海洋資源。不過(guò)，隨著(zhù)陸地上一批重大項目的落地、城市的建設和海岸帶的開(kāi)發(fā)，海洋環(huán)境的壓力也越來(lái)越大。在開(kāi)發(fā)海洋資源激發(fā)“藍色引擎”的同時(shí)，怎么保護好海洋，也是一個(gè)重要的課題。

　　“要海洋保護，關(guān)鍵是如何做好入海排污的防控?！被葜菔泻Ｑ笈c漁業(yè)局負責人告訴記者，此前，惠州已經(jīng)對沿海的污水直排口、排污河、排澇泄洪口等類(lèi)型的入海污染源排查，初步掌握了該市陸源入海污染源數量及其分布，同時(shí)對全市入海排污口、入海河口及鄰近海域實(shí)施跟蹤監測，基本實(shí)現海洋環(huán)境監測全覆蓋。

　　污染在水里，根源在岸上。因此，要控制好海洋的污染源頭關(guān)，關(guān)鍵在于控制好陸源污染。

　　記者了解到，接下來(lái)，該市要在完善海洋資源環(huán)境管理、陸源污染物控制、海洋生態(tài)修復、海洋公共服務(wù)體系建設等方面繼續走在前頭，確保到2020年自然岸線(xiàn)保有率不低于44.3%、近岸海域一二類(lèi)海水95%以上。

　　開(kāi)始實(shí)施入海污染物總量控制制度試點(diǎn)

　　既要發(fā)展，也要保護好環(huán)境，怎樣才能取得平衡？確定海洋能承載的污染排放總量以此倒逼海洋生態(tài)保護，就是一個(gè)科學(xué)之舉。

　　作為我省唯一的入海污染物總量控制制度試點(diǎn)，惠州正在加快推進(jìn)這一工作的進(jìn)程。

　　“我們已經(jīng)做好了工作實(shí)施方案，也征求了各部門(mén)的意見(jiàn)，接下來(lái)要全面實(shí)施?！被葜菔泻Ｑ蠹夹g(shù)中心技術(shù)人員王軍星告訴記者。

　　早在2015年6月，惠州市海洋與漁業(yè)局和中山大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展了“大亞灣（含考洲洋）海域污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)研究”，在污染源調查基礎上設立了污染容量的模型，核算海域入海污染物排放量和海洋環(huán)境容量，提出海域入海污染物總量控制對策。

　　去年8月，該市制定了《惠州市大亞灣（含考洲洋）海域污染物排?？偭靠刂茖?shí)施方案》開(kāi)始面向社會(huì )征求意見(jiàn)，同時(shí)公布了大亞灣開(kāi)發(fā)區和惠東縣的責任書(shū)。

　　據介紹，這個(gè)實(shí)施方案，是以打贏(yíng)海洋環(huán)境污染防治攻堅戰和持續改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量為目標，嚴控主要污染物排海，堅持陸海統籌、先行先試，建立并實(shí)施分工明確、措施有力、協(xié)調推進(jìn)、監管?chē)栏竦闹攸c(diǎn)海域排污總量控制制度。

　　“通過(guò)嚴格控制污染物排?？偭?，確保近岸海域海水水質(zhì)穩定優(yōu)良。同時(shí)建立海洋環(huán)境狀況通報制度，倒逼沿?？h區政府落實(shí)海洋環(huán)境保護責任?！蓖踯娦钦f(shuō)。

　　到2020年入海河流基本消除劣V類(lèi)水體

　　一方面探索實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫?，另一方面，則是加緊海洋污染整治。

　　據介紹，當前該市的8個(gè)沿海鄉鎮均建設了污水處理廠(chǎng)，建成污水收集管網(wǎng)超過(guò)150公里，初步形成覆蓋所有沿海鄉鎮的污水處理管網(wǎng)。

　　目前，惠州6條入海河流中，吉隆河、巖前河、柏崗河、蘇埔河、南邊灶河等5條河流水質(zhì)已達到《水污染防治目標責任書(shū)》的要求，淡澳河雖未達到水質(zhì)目標，但經(jīng)過(guò)初步整治，綜合污染指數比去年同期下降15%，水質(zhì)改善明顯。

　　“接下來(lái)，我們將通過(guò)開(kāi)展入海河流綜合整治、推進(jìn)沿海污水處理設施建設與改造、整治陸源污染直排口、規范養殖等多種方式，強化污染源綜合整治?！被葜菔泻Ｑ笈c漁業(yè)局負責人介紹。

　　具體而言，入海河流經(jīng)過(guò)綜合整治后，到2020年入海河流基本消除劣V類(lèi)水體；建設好沿海污水處理設施，配套完善的污水處理管網(wǎng)，構建覆蓋所有沿海鄉鎮、運轉高效的污水處理體系，有效降低城鎮污水對海洋環(huán)境的影響；摸清入海排污口底數，清理非法和設置不合理入海排污口；遵從“控養殖，還灘涂”理念，清理取締非法養殖，控制高位池養殖、網(wǎng)箱養殖和漁排規模密度，推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養殖。

　　將探索實(shí)施“灣長(cháng)制”

　　要徹底改善海洋環(huán)境，最為關(guān)鍵的就是陸海統籌。

　　隨著(zhù)“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”等制度陸續出臺，環(huán)境保護的壓力也由陸向海傳導，“灣長(cháng)制”便應運而生。國家海洋環(huán)境監測中心相關(guān)負責人解釋?zhuān)盀抽L(cháng)制”是以黨政領(lǐng)導負責制為核心，是督辦、問(wèn)責等制度的延伸，是破解管理體制機制藩籬、壓實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護主體責任的制度創(chuàng )新。

　　今年，在國家海洋管理部門(mén)出臺了關(guān)于開(kāi)展“灣長(cháng)制”試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)的背景下，廣東開(kāi)始開(kāi)展“灣長(cháng)制”的探索。而惠州就是我省的5個(gè)試點(diǎn)之一。

　　“我們的方案還在制定中?！痹诨葜菔泻Ｑ笈c漁業(yè)局負責人看來(lái)，對接“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”，積極推行“灣長(cháng)制”，目的是要破解責任不明晰、壓力不傳導等海洋資源環(huán)境管理“老大難”問(wèn)題。

　　“通過(guò)實(shí)施‘灣長(cháng)制’，建立分工明確、責任明晰、統籌協(xié)調的管理運行機制，制定改善生態(tài)環(huán)境、注重系統施治和多措并舉的責任任務(wù)清單，構建可監測、可量化、可考核的監督考評體系，從而逐級壓實(shí)地方黨委政府海洋資源環(huán)境管理的主體責任?！痹撠撠熑私忉屨f(shuō)。

　　在“灣長(cháng)制”下，惠州將統籌管理海洋資源空間管控和開(kāi)發(fā)利用、陸源污染整治、海洋生態(tài)修復、自然保護區管護等方面的工作，建立健全陸海統籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的治理新模式，為加強生態(tài)文明建設提供有力的制度保障。