近日，廣州市人民檢察院市與廣州市全面推行河長(cháng)制領(lǐng)導小組辦公室（以下稱(chēng)“廣州市河長(cháng)辦”）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制的意見(jiàn)》，在全市全面推行“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制。

　　廣州水務(wù)部門(mén)介紹，廣州市“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制，將全面加強羊城檢察機關(guān)與河長(cháng)辦的協(xié)作配合、監督制約，堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；法治當先，依法治理；協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力攻堅；訴前為主，跟蹤問(wèn)效”原則，建立聯(lián)席會(huì )議、信息共享、案件移送、服務(wù)保障、專(zhuān)項治理、聯(lián)合督導等工作機制。

　　協(xié)作機制以解決河湖系統保護和水生態(tài)環(huán)境持續改善為工作目標，加快推進(jìn)廣州河湖治理體系和治理能力現代化，充分發(fā)揮檢察長(cháng)在檢察機關(guān)履行法律監督職責服務(wù)生態(tài)文明建設中的作用，更好推動(dòng)各級河長(cháng)履職盡責，實(shí)現檢察監督與行政執法雙贏(yíng)共贏(yíng)，形成保護合力，構建協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖系統管理新機制，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎，實(shí)現河湖功能永續利用，共建共治美麗廣州。

　　據悉，雙方在協(xié)作機制實(shí)操過(guò)程中，廣州市檢察院專(zhuān)門(mén)聘請市水務(wù)局水政執法專(zhuān)業(yè)人員為“特邀檢察官助理”，部分檢察官則被市河長(cháng)辦受聘為河長(cháng)助理，雙方共同努力推動(dòng)羊城河湖生態(tài)保護。

　　依法履職、分工協(xié)作、同向同贏(yíng)

　　廣州市人民檢察院、廣州市河長(cháng)辦對建立“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”工作機制提出了三點(diǎn)工作原則要求，即：

　　依法履職。準確把握行政權與司法權的最佳結合點(diǎn)，運用法治思維和法治方法分析解決河湖治理保護相關(guān)問(wèn)題，充分發(fā)揮好各自?xún)?yōu)勢，依法履行好各自職能，促進(jìn)依法行政，提升公益保護水平，逐步實(shí)現羊城河湖整體環(huán)境改善。

　　分工協(xié)作。河長(cháng)辦配合檢察機關(guān)開(kāi)展涉河湖訴訟監督、公益訴訟等相關(guān)工作；檢察機關(guān)配合河長(cháng)辦發(fā)揮協(xié)調督導職能，推動(dòng)河湖長(cháng)制各項工作落實(shí)。

　　同向發(fā)力。堅持檢察監督與行政履職目的一致性，強化聯(lián)系協(xié)調、資源共享、信息共通、職能互促，統籌河湖各方力量，加強協(xié)作配合，形成河湖公益保護合力，共同推動(dòng)河湖生態(tài)保護，實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。

　　信息共享、辦案協(xié)作、聯(lián)合工作

　　據廣州市河長(cháng)辦介紹，“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”的協(xié)作配合、監督制約需要建立起信息共享、辦案協(xié)作、聯(lián)合工作三方面的工作機制。

　　信息共享機制包括重要工作信息互通與執法辦案信息共享兩項措施。

　　重要工作信息互通，即河長(cháng)辦、檢察機關(guān)在河湖保護領(lǐng)域的重要工作部署、出臺的重大政策和發(fā)生的重大案件、事件、輿情等情況，以及處置突發(fā)性、普遍性等重大問(wèn)題，雙方及時(shí)互通信息。

　　執法辦案信息共享，即河長(cháng)辦統籌推動(dòng)河長(cháng)辦及河長(cháng)制領(lǐng)導小組成員單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成員單位）涉河湖生態(tài)保護領(lǐng)域的執法信息和監測數據與檢察機關(guān)共享。檢察機關(guān)定期向河長(cháng)辦通報涉及河湖水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)案件辦理情況。

　　辦案協(xié)作機制包括案件線(xiàn)索相互移送、協(xié)同開(kāi)展辦案工作與及時(shí)提供專(zhuān)業(yè)支持三項措施。

　　案件線(xiàn)索相互移送，即河長(cháng)辦及成員單位在工作中發(fā)現國家利益和社會(huì )公共利益受到侵害或者存在侵害危險的公益訴訟線(xiàn)索，應及時(shí)向檢察機關(guān)通報或移送；對涉及河湖刑事犯罪案件線(xiàn)索，公安機關(guān)應當立案而未立案的，可移送檢察機關(guān)立案監督。

　　檢察機關(guān)在履職中發(fā)現涉河湖生態(tài)保護領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害線(xiàn)索的，可將線(xiàn)索移送相關(guān)成員單位開(kāi)展生態(tài)損害索賠工作，也可以自行開(kāi)展公益訴訟工作并將案件辦理情況通報河長(cháng)辦。

　　檢察機關(guān)通過(guò)針對性地查閱案卷臺賬、行政處罰卷宗或通過(guò)其他途徑發(fā)現相關(guān)成員單位應當移送而未移送涉河湖公益訴訟線(xiàn)索的，可直接向相關(guān)成員單位提出建議移送線(xiàn)索的意見(jiàn)，相關(guān)成員單位應當在合理的時(shí)間內作出是否移送的回復。

　　協(xié)同開(kāi)展辦案工作，即河長(cháng)辦及相關(guān)成員單位按照國家和省、市規定的程序和要求，通過(guò)磋商、起訴等方式組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境索賠追償的，在開(kāi)展索賠過(guò)程中，可商請檢察機關(guān)提供相應法律意見(jiàn)。

　　檢察機關(guān)應對索賠及執行的全過(guò)程進(jìn)行法律監督。由于不可抗力或其他客觀(guān)原因確實(shí)無(wú)法開(kāi)展索賠追償，符合民事公益訴訟條件的，可將案件線(xiàn)索移送檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)依法提起民事公益訴訟。

　　檢察機關(guān)在辦理涉河湖案件中需要相關(guān)成員單位協(xié)助提供證據的，河長(cháng)辦積極協(xié)調，相關(guān)成員單位應配合做好行政執法卷宗調閱、接受詢(xún)問(wèn)和協(xié)助委托鑒定、評估、勘驗及開(kāi)展其他必要的調查取證工作。

　　及時(shí)提供專(zhuān)業(yè)支持，即相關(guān)成員單位在開(kāi)展水環(huán)境行政執法過(guò)程中，需要檢察機關(guān)提供法律咨詢(xún)及解決“兩法銜接”工作中遇到的問(wèn)題時(shí)，檢察機關(guān)應當給予支持。

　　檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件中遇到的涉及河湖水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)保護等專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題需要檢測鑒定、專(zhuān)家意見(jiàn)等協(xié)助的，相關(guān)成員單位應根據自身行業(yè)提供有關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

　　聯(lián)合工作機制包括重要聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)、重大案件聯(lián)合督導、共同督促依法履職與探索生態(tài)修復新方式四項措施。

　　聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，即針對本區域河湖流域管理保護工作中的突出問(wèn)題，河長(cháng)辦、檢察機關(guān)可開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行整治，共同推進(jìn)河湖生態(tài)全鏈條、全流域管理保護。

　　重大案件聯(lián)合督導，即對于上級轉辦、交辦、督辦的重大案件及媒體曝光、涉及面廣的涉河湖公益訴訟案件，河長(cháng)辦、檢察機關(guān)可以采取聯(lián)合督辦的方式，督促相關(guān)責任單位和人員落實(shí)責任，強化問(wèn)題整改。

　　共同督促依法履職，即檢察機關(guān)對相關(guān)成員單位違法履職或不履職致使國家利益或社會(huì )公共利益受到侵害或有重大侵害危險的行為，可通過(guò)磋商、制發(fā)檢察建議等方式，督促其履職，相關(guān)成員單位逾期未整改或整改不到位的，檢察機關(guān)將情況向河長(cháng)辦通報，督促相關(guān)成員單位依法履行職責。

　　探索生態(tài)修復新方式，即河長(cháng)辦、檢察機關(guān)可聯(lián)合探索除金錢(qián)賠償之外的其他替代修復方式，如增殖放流、勞務(wù)替代、強制參加公共服務(wù)等，在條件允許的情況下，可以建立生態(tài)修復示范基地，強化警示教育、集中修復作用。

　　壓實(shí)責任、跟蹤問(wèn)效、提升能力、以案釋法

　　為了保證建立起協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖生態(tài)共建共治管理機制，廣州市河長(cháng)辦、市檢察機關(guān)推行四方面的保障措施。

　　強化組織領(lǐng)導。把推行“河（湖）長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制作為提升河湖保護法治化、現代化水平的重要舉措，嚴格落實(shí)責任，主要負責人要本人進(jìn)行協(xié)調督辦，落實(shí)工作部門(mén)和專(zhuān)人負責相關(guān)工作，確保工作有序推進(jìn)。

　　定期跟蹤問(wèn)效。定期組織開(kāi)展協(xié)作機制落實(shí)情況調研、評估，對機制運行效果等進(jìn)行動(dòng)態(tài)督導檢查，及時(shí)掌握實(shí)際運行過(guò)程中出現的問(wèn)題，因地制宜，分類(lèi)施策，確保取得實(shí)效。

　　提升隊伍素能。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合培訓、互派人員實(shí)踐學(xué)習等形式，加強業(yè)務(wù)培訓和交流，不斷提升履職能力。

　　加強宣傳教育。通過(guò)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺，開(kāi)展以案釋法。通過(guò)正面宣傳、反面警示起到引導作用，進(jìn)一步提高廣大市民的水環(huán)境保護意識，積極參與河湖治理保護工作。