筆者從省工商局了解到，按照國務(wù)院的統一部署，我省將自2016年10月1日起全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。全面推行“五證合一、一照一碼”是深化行政審批制度改革、簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入手續、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要舉措，對我省鞏固商事制度改革先行優(yōu)勢、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

　　對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，全面推行“五證合一、一照一碼”后最直接的好處就是辦事環(huán)節減少了、效率提升了。企業(yè)登記時(shí)，原來(lái)需要依次到相關(guān)部門(mén)申請辦理“五證”，現在只需要一次申請、由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執照。工商部門(mén)及時(shí)將企業(yè)登記注冊有關(guān)信息與相關(guān)部門(mén)共享，以“數據網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。

　　自2012年以來(lái)，按照省委省政府和工商總局的決策部署，我省在全國率先開(kāi)展商事制度改革，持續優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力，拉動(dòng)市場(chǎng)主體快速增長(cháng)，有力服務(wù)了我省穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的戰略部署。

　　我省商事制度改革進(jìn)展順利，堅持“放、管、服”結合，在放權上持續加大力度，在監管上積極開(kāi)拓創(chuàng )新，在服務(wù)上不斷優(yōu)化改善，各項改革措施得到有力貫徹落實(shí)，較好地完成了各項改革試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、規范市場(chǎng)秩序等改革預期目標。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境??積極推進(jìn)工商注冊各項便利化改革

　　一、探索推進(jìn)更多證照合一

　　2015年4月以來(lái)，在廣東自貿試驗區各片區、深圳等地先行開(kāi)展“一照三號”“一照一碼”改革試點(diǎn)基礎上，從2015年9月1日起，我省在全國先行全面推開(kāi)企業(yè)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。同時(shí)，省工商局支持符合條件的地市，結合本地實(shí)際情況，探索更多證照的合一，進(jìn)一步降低企業(yè)辦事成本，增創(chuàng )廣東營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢。其中，深圳市、珠海市、江門(mén)市分別于2015年7月1日、8月31日、9月1日起實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，中國（廣東）自由貿易試驗區各片區亦已實(shí)現更多證照合一。江門(mén)市于2016年8月15日起實(shí)施“九證合一”改革。

　　此外，經(jīng)國務(wù)院同意，按照工商總局等四部委的部署，全國將于今年12月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革，廣東擬提前一個(gè)月于11月1日率先實(shí)施。

　　二、積極推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作

　　作為牽頭單位之一（省工商局、編辦、自貿辦牽頭），省工商局在前期赴上海等地開(kāi)展調研的基礎上，貫徹“放活、管好、服務(wù)優(yōu)”的總體要求，研究起草了《中國（廣東）自由貿易試驗區推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》；梳理了《中國（廣東）自由貿易試驗區商事登記前置審批事項目錄》、《中國（廣東）自由貿易試驗區商事登記后置審批事項分類(lèi)改革目錄》。8月10日，橫琴新區片區正式啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)。目前，省工商局正與省自貿辦聯(lián)合向省府辦呈報《關(guān)于提請印發(fā)〈廣東省推開(kāi)“證照分離”改革試點(diǎn)指導意見(jiàn)〉的請示》，擬于11月在橫琴召開(kāi)“證照分離”改革現場(chǎng)會(huì )暨培訓會(huì )，12月在全省推開(kāi)“證照分離”改革。

　　三、推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理改革

　　積極推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照建設，全力拓展以電子營(yíng)業(yè)執照為支撐的全程電子化登記管理。目前，已在省工商局直屬局和廣州、深圳、汕頭、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、中山、江門(mén)、湛江、肇慶、清遠、揭陽(yáng)、佛山順德、珠海橫琴新區等地開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執照試點(diǎn)。

　　截至2016年8月31日，試點(diǎn)地區共發(fā)放私鑰版電子營(yíng)業(yè)執照9448張，生成公示版電子營(yíng)業(yè)執照約804390份（不含深圳）。

　　四、推進(jìn)其他工商注冊制度便利化改革

　　在結合去產(chǎn)能、出清“僵尸企業(yè)”方面，工商部門(mén)支持深圳、東莞、江門(mén)、橫琴等地推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)，探索簡(jiǎn)化和完善企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)流程，構建便捷有序的市場(chǎng)退出機制。同時(shí)，開(kāi)展“同城通辦”改革試點(diǎn)，方便申請人不受市場(chǎng)主體住所以及名稱(chēng)中行政區劃的限制，在本行政區域范圍內自主選擇服務(wù)大廳辦理工商登記注冊各項業(yè)務(wù)，目前，廣州、深圳、佛山、江門(mén)等地已推開(kāi)此項便民改革。

　　同時(shí)推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革，放寬市場(chǎng)主體及企業(yè)分支機構名稱(chēng)登記限制，探索實(shí)行名稱(chēng)自主申報，完善名稱(chēng)爭議。

　　五、加強法制建設

　　鞏固改革成果

　　我省舉全工商系統之力，牽頭起草《廣東省商事登記條例》，已經(jīng)省人大通過(guò)，于2016年3月1日起實(shí)施，為全面深化商事制度改革提供了法制保障。工商總局在廣東先行試點(diǎn)的簡(jiǎn)化登記程序、名稱(chēng)自主申報、放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件、簡(jiǎn)化住所登記手續、完善“一址多照”“一照多址”住所登記、推行全程電子化登記與電子營(yíng)業(yè)執照等改革成果均通過(guò)《條例》固化下來(lái)。

　　創(chuàng )新監管方式??創(chuàng )新市場(chǎng)監管制度探索事中事后監管新模式

　　商事制度改革以來(lái)，全省工商部門(mén)主動(dòng)適應“先照后證”改革后“寬進(jìn)嚴管”的需要，創(chuàng )新市場(chǎng)監管制度，完善市場(chǎng)監管機制，探索事中事后監管新模式，推動(dòng)建設新形勢下新型市場(chǎng)監管體系。

　　通過(guò)建設上線(xiàn)“全國企業(yè)信用信息公示系統（廣東）”，收錄全省830多萬(wàn)市場(chǎng)主體的工商登記管理信息并進(jìn)行公示，系統累計瀏覽次數達4.39億次，使社會(huì )公眾實(shí)時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，有效化解交易過(guò)程中由于信息不對稱(chēng)導致的交易風(fēng)險。

　　在剛結束的2015年度年報中，全省有534.06萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體報送公示了年度報告，公示市場(chǎng)主體數量居于全國首位。企業(yè)年報率為84.40%，在大幅放寬了市場(chǎng)準入條件的情況下，保持了與改革前企業(yè)年檢率基本持平，大部分企業(yè)能自覺(jué)履行法定義務(wù)，自主年報意識已初步養成。另有76.46萬(wàn)戶(hù)（次）企業(yè)主動(dòng)公示了注冊資本認繳、實(shí)繳變動(dòng)、行政許可變動(dòng)和知識產(chǎn)權出質(zhì)等即時(shí)信息。

　　改監管巡查制度為隨機抽查制度。省工商局積極落實(shí)“雙隨機”抽查監管制度，建立了市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，公布了抽查監管清單，有效保證了監管檢查的公平公正，避免監管執法的隨意性。

　　2015年全省工商部門(mén)開(kāi)展5次企業(yè)公示信息抽查，隨機抽查市場(chǎng)主體21.20萬(wàn)戶(hù)次，抽查發(fā)現3.77萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體違法行為。

　　大力推行信用監管，探索推進(jìn)聯(lián)合懲戒機制。對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、被吊銷(xiāo)企業(yè)的法定代表人以及法院通報的失信被執行人（即“老賴(lài)”），納入企業(yè)登記“黑名單”，在辦理企業(yè)登記中實(shí)施限制措施。截至2016年8月，全省有60.91萬(wàn)戶(hù)企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，限制列入經(jīng)營(yíng)異常名錄失信主體申請辦理工商業(yè)務(wù)4741人次，有效發(fā)揮了信用懲戒機制的作用。主動(dòng)開(kāi)展跨部門(mén)企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒工作聯(lián)絡(luò )磋商，現已與省氣象局、海關(guān)總署廣東分署簽署了相關(guān)協(xié)議，與省發(fā)改委、氣象局、人行廣州分行、稅務(wù)等達成初步共識，推進(jìn)部門(mén)間企業(yè)信息共享和信用聯(lián)合懲戒工作，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　構建監管體系??市場(chǎng)監管體系建設亮點(diǎn)頻出按照省委、省政府開(kāi)展社會(huì )信用體系建設和市場(chǎng)監管體系建設的工作部署，省工商局切實(shí)履行職責，牽頭制定《廣東省建設市場(chǎng)監管體系工作方案》，加強指導，統籌推進(jìn)。

　　首開(kāi)市場(chǎng)監管地方立法先河

　　此前，省工商局牽頭組織起草了《廣東省市場(chǎng)監管條例》，今年7月28日經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議審議通過(guò)并頒布，將于10月1日起實(shí)施?！稐l例》是全國首部也是唯一一部市場(chǎng)監管領(lǐng)域的綜合性法規，是貫徹黨中央、國務(wù)院加強市場(chǎng)監管工作決策部署的重要舉措，充分吸收鞏固了我省在深化改革、推進(jìn)政府職能轉變、行政審批制度改革、商事登記制度改革以及開(kāi)展“兩建”工作的重要成果，重點(diǎn)解決市場(chǎng)監管中原則性、規律性、共性問(wèn)題，重點(diǎn)規范政府及市場(chǎng)監管部門(mén)如何適當、合理履行監管職責，是規范市場(chǎng)監管行為的組織法?！稐l例》在全國首開(kāi)市場(chǎng)監管地方立法先河，對于創(chuàng )新市場(chǎng)監管體制機制、解決部門(mén)職能交叉、強化商改后續監管具有重要作用和深遠意義。

　　編制《廣東省市場(chǎng)監管現代化“十三五”規劃》

　　牽頭編制《廣東省市場(chǎng)監管現代化“十三五”規劃》，這是全國首個(gè)列入?。▍^）一級五年重點(diǎn)專(zhuān)項規劃的市場(chǎng)監管工作規劃，提出了“十三五”時(shí)期廣東市場(chǎng)監管現代化的總體思路、遵循的基本原則、主要任務(wù)、工作目標和改革舉措，是謀劃和引領(lǐng)未來(lái)五年廣東市場(chǎng)監管改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　搭建12345平臺暢通投訴舉報渠道

　　我省在全國率先以12345熱線(xiàn)為載體，整合政府各職能部門(mén)投訴舉報資源，建立集消費維權、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴為一體的投訴舉報平臺，實(shí)現統一接聽(tīng)、按責轉辦、限時(shí)辦結、統一督辦、統一考核。截至2014年12月，全省21個(gè)地級以上市已全部上線(xiàn)運行12345投訴舉報平臺。

　　《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)的通知》全面吸收了廣東的經(jīng)驗做法，并向全國推廣。目前，全省整合投訴舉報功能的政府職能部門(mén)2070個(gè)、整合線(xiàn)路1280條，配備接聽(tīng)坐席2872個(gè)，年均接聽(tīng)量達3500多萬(wàn)個(gè)。幾年的建設實(shí)踐表明，12345投訴舉報平臺對于解決群眾合理訴求、維護消費者合法權益、完善社會(huì )監督、提高行政效能、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定和市場(chǎng)秩序的好轉，發(fā)揮了很大的作用，日益成為政府服務(wù)、聯(lián)系群眾的重要平臺。

　　在此基礎上，我省還建設了廣東12345投訴舉報數據分析研判中心，實(shí)現對全省12345投訴舉報大數據的分析研判利用。制定《廣東省12345投訴舉報平臺數據標準規范》，實(shí)現了各市12345投訴舉報平臺與省數據分析研判中心的數據對接。

　　成效??五項指標均居全國首位

　　一、市場(chǎng)活力明顯增強，社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)熱情持續高漲。

　　截至今年8月份，全省實(shí)有市場(chǎng)主體總量854萬(wàn)戶(hù)，占全國總量（8，258萬(wàn)戶(hù)）的十分之一。其中，內資（非私營(yíng)，下同）企業(yè)21萬(wàn)戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)294萬(wàn)戶(hù)，外商投資企業(yè)12萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)523萬(wàn)戶(hù)。這五項指標均居全國首位。

　　今年1-8月，我省新登記市場(chǎng)主體106萬(wàn)戶(hù)，注冊資本（金）4.7萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)17%和71%，注冊資本（金）增速大幅領(lǐng)先戶(hù)數增速，反映了注冊資本登記制度改革有效激活了投資熱情，體現了近年來(lái)社會(huì )的投資意愿、投資實(shí)力逐步增強。

　　二、市場(chǎng)主體結構不斷優(yōu)化，區域聚集發(fā)展特征明顯。

　　從三次產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，新登記各類(lèi)企業(yè)的分布為第一產(chǎn)業(yè)1.35%、第二產(chǎn)業(yè)12.14%和第三產(chǎn)業(yè)86.51%.從區域分布來(lái)看，新登記企業(yè)主要聚集于珠三角地區，珠三角新登記企業(yè)占全省新登記企業(yè)總量的81.19%.產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，全省新增從事節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)同比增長(cháng)將近八成。

　　截至8月底，全省實(shí)有各類(lèi)企業(yè)327萬(wàn)戶(hù)，與商改前2011年末的138萬(wàn)戶(hù)相比，增長(cháng)了137%.商改四年多以來(lái)，全省每千人（按常住人口計算）擁有企業(yè)數不斷增長(cháng)，今年8月底達到30戶(hù)。我省該項指標目前已達到中等發(fā)達經(jīng)濟體最高水平，今后將跨越中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，向發(fā)達經(jīng)濟體不斷靠近。

　　三、支撐就業(yè)作用明顯，民營(yíng)經(jīng)濟成為市場(chǎng)主體發(fā)展的重要一極。

　　改革進(jìn)一步促進(jìn)了就業(yè)，激發(fā)了廣大民眾創(chuàng )新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。商改四年多以來(lái)，我省實(shí)有市場(chǎng)主體從488萬(wàn)戶(hù)發(fā)展到854萬(wàn)戶(hù)，凈增加366萬(wàn)戶(hù)。其中，私營(yíng)企業(yè)凈增加183萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)凈增加175萬(wàn)戶(hù)。工商總局與國家統計局關(guān)于新設立小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的跟蹤調查數據顯示，每個(gè)企業(yè)平均吸納就業(yè)7.4人，每個(gè)個(gè)體工商戶(hù)用工2.9人。按此匡算，四年多來(lái)，我省新創(chuàng )造就業(yè)崗位1862萬(wàn)個(gè)。由此可見(jiàn)，改革推動(dòng)了大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新，有效對沖了經(jīng)濟下行的壓力。

　　圍繞省委省政府關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、扶持小微企業(yè)發(fā)展等部署，全省工商和市場(chǎng)監管部門(mén)放寬準入門(mén)檻、推進(jìn)工商注冊便利化，支持引導“個(gè)轉企”，“三來(lái)一補”企業(yè)轉型登記，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)兼并重組登記，發(fā)揮工商部門(mén)辦理股權出質(zhì)登記、商標專(zhuān)用權質(zhì)押登記、股權出資登記的作用，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，取得良好成效。

　　“一照一碼”情況

　　截至2016年8月31日，我省共向176.31萬(wàn)戶(hù)企業(yè)發(fā)出“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，其中，新設企業(yè)營(yíng)業(yè)執照74.27萬(wàn)份，變更、換照的102.04萬(wàn)份。省工商局累計向質(zhì)監部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)交換全省企業(yè)登記信息及涉稅信息703.83萬(wàn)條。

　　市場(chǎng)主體發(fā)展情況

　　1. 市場(chǎng)主體新登記量和存量呈現出持續高位平穩增長(cháng)的態(tài)勢。

　　2012年全省新登記市場(chǎng)主體82萬(wàn)戶(hù)，2013年110萬(wàn)戶(hù)，2014年130萬(wàn)戶(hù)，2015年138萬(wàn)戶(hù)，2016年8月底106萬(wàn)戶(hù)，預計2016全年將超過(guò)140萬(wàn)戶(hù)。商改四年多以來(lái)，我省新登記市場(chǎng)主體累計達到566萬(wàn)戶(hù)，年均新登記戶(hù)數超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)。

　　商改前的2011年年底，全省存量市場(chǎng)主體為488萬(wàn)戶(hù)。2012年至2016年1-8月的各期末實(shí)有市場(chǎng)主體戶(hù)數分別為516萬(wàn)戶(hù)、582萬(wàn)戶(hù)、674萬(wàn)戶(hù)、779萬(wàn)戶(hù)、854萬(wàn)戶(hù)。商改四年多以來(lái)，我省實(shí)有市場(chǎng)主體存量增長(cháng)率分別為6%、13%、16%、16%、9.6%（2016年1-8月），自2013年起每年保持了兩位數的增長(cháng)率。

　　2. 市場(chǎng)主體總量等五項指標排名全國第一。

　　截至今年8月份，全省實(shí)有市場(chǎng)主體總量854萬(wàn)戶(hù)，占全國總量（8，258萬(wàn)戶(hù)）的十分之一。其中，內資（非私營(yíng)，下同）企業(yè)21萬(wàn)戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)294萬(wàn)戶(hù)，外商投資企業(yè)12萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)523萬(wàn)戶(hù)。這五項指標均居全國首位。

　　3. 民營(yíng)經(jīng)濟成為市場(chǎng)主體發(fā)展的重要一極。

　　2013年我省私營(yíng)企業(yè)數量反超江蘇省，躍居全國第一，2013年年底突破150萬(wàn)，2015年年初突破200萬(wàn)，目前達到282萬(wàn)戶(hù)。商改四年多以來(lái)，全省新登記私營(yíng)企業(yè)210萬(wàn)戶(hù)，占全省新登記企業(yè)的95%.新登記個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)共計541萬(wàn)戶(hù)，占新登記市場(chǎng)主體總量的98%.