為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)轉變政府職能的工作部署，江門(mén)市以深化商事制度改革為抓手，在去年9月全面實(shí)施“五證合一”改革基礎上，再增加海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)、統計等四個(gè)部門(mén)，于8月15日率先在全國實(shí)施“九證合一”登記制度改革，通過(guò)“一窗受理、內部流轉、同步審核、信息互認、多證合一”的模式，將新設立企業(yè)登記時(shí)依次申請、分別由工商、質(zhì)監、稅務(wù)、社保、公安、海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)等部門(mén)核發(fā)《營(yíng)業(yè)執照》《組織機構代碼證》《稅務(wù)登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》《對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》和統計部門(mén)的信息申報，改為一次申請、由工商部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼和海關(guān)、商務(wù)、檢驗檢疫部門(mén)編號或標識的《營(yíng)業(yè)執照》。該項改革是江門(mén)市作為全國首批小微雙創(chuàng )示范城市和全省小微雙創(chuàng )綜合改革試點(diǎn)市的重大創(chuàng )新舉措之一，也是供給側結構性改革的創(chuàng )新突破。

　　一、簡(jiǎn)除煩苛，明確改革路徑

　　江門(mén)市深刻領(lǐng)會(huì )貫徹國務(wù)院、省政府改革精神，準確把握戰略意圖，主動(dòng)認領(lǐng)改革任務(wù)，立足“簡(jiǎn)除煩苛”、“去繁就簡(jiǎn)”，簡(jiǎn)政先減證，在原“五證合一”基礎上，積極探索推進(jìn)更多證照合一。一方面，該市統籌組織相關(guān)職能部門(mén)到廣州南沙自貿區考察學(xué)習“多證合一”、“一口受理、多證聯(lián)辦”改革經(jīng)驗；另一方面，充分走訪(fǎng)調研本地情況，傾聽(tīng)政府部門(mén)以及企業(yè)對“多證合一”改革的意見(jiàn)和建議。在充分調研基礎上，將國家“五證合一”改革部署以及自貿區“多證合一”改革經(jīng)驗融會(huì )貫通，反復征求海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)、統計等部門(mén)意見(jiàn)，立足企業(yè)所盼、所需，初步確立“九證合一”改革路徑，為改革工作奠定了堅實(shí)基礎。

　　二、凝心聚力，部門(mén)協(xié)同改革

　　江門(mén)市全面統籌改革，全面加強人財物和信息化支撐等方面保障工作。從“五證合一”擴大到“九證合一”，將九個(gè)部門(mén)窗口業(yè)務(wù)歸集到工商窗口統一受理，工商窗口不可避免所承載的窗口業(yè)務(wù)量進(jìn)一步激增。面對前所未有的改革壓力，江門(mén)市主動(dòng)作為、迎難而上。一方面，市財政專(zhuān)門(mén)安排“多證合一”專(zhuān)項改革經(jīng)費32萬(wàn)元，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)形式，增加窗口人員力量，設立“多證合一”綜合服務(wù)窗口，負責統一收件、信息錄入、初步審查、掃描分發(fā)、統一發(fā)照等工作，實(shí)行“一窗受理”。另一方面，在組織部門(mén)、專(zhuān)家、企業(yè)進(jìn)行多方論證的基礎上，理清思路，制定出臺《江門(mén)市“多證合一”登記制度改革工作方案》和任務(wù)清單，明確改革目標、范圍、操作流程、時(shí)限節點(diǎn)，以硬約束倒逼工作落實(shí)。同時(shí)，積極完善落實(shí)“多證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì )議制度，反復組織海關(guān)、檢驗檢疫、工商、商務(wù)、統計等部門(mén)召開(kāi)改革協(xié)調會(huì )、推進(jìn)會(huì )，統一改革步伐，凝聚改革合力。各部門(mén)始終緊密配合、協(xié)同作戰，無(wú)條件服從改革大局。江門(mén)海關(guān)針對關(guān)外暫時(shí)無(wú)法互認合一證照的情況下，積極采取關(guān)內一照通行，對需辦理關(guān)外報關(guān)手續的企業(yè)，另外向企業(yè)制發(fā)《報關(guān)單位注冊登記證書(shū)》，確保區域內同步改革。此外，各部門(mén)也主動(dòng)壓縮審批時(shí)間，原3至5個(gè)工作日的審批時(shí)間壓減為1至2個(gè)工作日，確保審批提速高效。

　　三、攻堅克難，實(shí)現流程再造

　　要真正實(shí)現“九證合一”，關(guān)鍵在于攻破標準統一、法律瓶頸、信息共享等難題，在法律框架內再造審批流程，實(shí)現流程能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)、材料能少盡少、時(shí)間能短盡短，妥善解決企業(yè)辦理證照“部門(mén)多次跑、資料重復交、辦理時(shí)間長(cháng)”等問(wèn)題。為此，該市專(zhuān)門(mén)成立了34人攻堅小組，建立“多證合一”工作群，采取白加黑、5+2等非常措施，歷時(shí)4個(gè)月，逐個(gè)攻破難題。一是破解法律瓶頸。針對海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)等部門(mén)的現行法律法規并未修改，原有審批程序難以取消的改革法律瓶頸，積極加強法律法規研究，循法創(chuàng )新，努力借助信息化手段，保留審批程序，簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節，實(shí)現證照合一發(fā)放，實(shí)現減少資料提交、窗口往返、文件流轉和辦理時(shí)間，降低企業(yè)辦事成本。二是破解登記資料統一規范難題。在全面梳理各相關(guān)部門(mén)登記審批事項和審批流程的基礎上，制定《江門(mén)市“多證合一”登記提交材料規范》等系列文件，建立部門(mén)信息互認、優(yōu)化登記備案流程、檔案信息化管理等工作機制，對提交文書(shū)規范、操作流程等進(jìn)行重新完善優(yōu)化，企業(yè)只需向“多證合一”綜合服務(wù)窗口提交一套材料即可辦理九個(gè)證照。三是破解信息共享難題。先行開(kāi)發(fā)搭建了“多證合一”受理審批平臺并納入“邑門(mén)式”系統，實(shí)現申報信息推送、信息交換互認、部門(mén)同步審批、工作進(jìn)度跟蹤、辦理結果反饋、手機短信通知等功能，促進(jìn)企業(yè)基礎信息數據高效采集、有效歸集和充分運用，以“網(wǎng)上數據行”讓“企業(yè)少跑路”。同時(shí)，將“多證合一”受理審批平臺與該市自行開(kāi)發(fā)的商事主體信息管理公示平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)數據對接，確保傳輸數據完整性，防止數據丟失，避免企業(yè)重復提交資料，部門(mén)重復補錄資料等問(wèn)題。通過(guò)“統一收件、內部流轉、聯(lián)合審批、統一發(fā)證（照）”工作流程，打破原來(lái)多部門(mén)串聯(lián)式審批模式，實(shí)現從“多套申請材料”向“一套表格材料轉變”、從“多頭受理”向“一窗辦理”轉變、從串聯(lián)審批向同步審批轉變。

　　步審批、工作進(jìn)度跟蹤、辦理結果反饋、手機短信通知等功能，促進(jìn)企業(yè)基礎信息數據高效采集、有效歸集和充分運用，以“網(wǎng)上數據行”讓“企業(yè)少跑路”。同時(shí)，將“多證合一”受理審批平臺與該市自行開(kāi)發(fā)的商事主體信息管理公示平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)數據對接，確保傳輸數據完整性，防止數據丟失，避免企業(yè)重復提交資料，部門(mén)重復補錄資料等問(wèn)題。通過(guò)“統一收件、內部流轉、聯(lián)合審批、統一發(fā)證（照）”工作流程，打破原來(lái)多部門(mén)串聯(lián)式審批模式，實(shí)現從“多套申請材料”向“一套表格材料轉變”、從“多頭受理”向“一窗辦理”轉變、從串聯(lián)審批向同步審批轉變。