東莞市大力促進(jìn)民間投資持續穩定增長(cháng)

　　近年來(lái)，東莞市認真落實(shí)國家和省有關(guān)部署，主動(dòng)放寬民間資本市場(chǎng)準入，不斷加強和改善政府服務(wù)，有效激發(fā)民間投資潛力和活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。2015年?yáng)|莞市民營(yíng)登記注冊資金和增加值分別突破6000億元、3000億元大關(guān)；民營(yíng)固定資產(chǎn)投資額947.6億元，占全市比重達66%，比“十二五”初提高25個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)工業(yè)投資248億元，增長(cháng)18.2%，占49.3%；民營(yíng)納稅總額886.3億元，占全市比重62.7%.截至今年6月底，全市民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體72.9萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)14.6%，占全市總量的97%；民營(yíng)經(jīng)濟繳稅總額478.2億元，增長(cháng)14.5%。主要做法如下：

　　一、完善促進(jìn)民間投資體制機制。出臺《進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《實(shí)施民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者“111工程”的意見(jiàn)》等政策文件，加大對民間投資、民營(yíng)企業(yè)的引進(jìn)和培育力度。針對引導民營(yíng)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟出臺《關(guān)于引導民營(yíng)資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》，包括5大行動(dòng)30條舉措，著(zhù)力引導東莞民間資本進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　二、放寬民間投資準入門(mén)檻。實(shí)行投資項目準入負面清單管理模式，按照“非禁止即可行”的原則，進(jìn)一步放寬各類(lèi)企業(yè)尤其是民間投資準入，對列入負面清單的項目分別實(shí)行禁止準入、核準準入，對負面清單以外的項目區別不同情況實(shí)行承諾準入和告知性備案。實(shí)施民營(yíng)資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟行動(dòng)計劃，通過(guò)舉辦民營(yíng)資本投資實(shí)體經(jīng)濟項目對接會(huì )，推動(dòng)民營(yíng)資本參與混合所有制改革等，鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)投資先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。出臺政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）政策，建立包含軌道1號線(xiàn)、深外環(huán)高速、長(cháng)安新河等5個(gè)市級項目和35個(gè)鎮街（園區）項目的項目?jì)鋷?，涉及總投資約656億元。目前，民營(yíng)經(jīng)濟已進(jìn)入全市各行業(yè)，活躍于農業(yè)、教育、文化、醫療衛生、能源等領(lǐng)域，特別是教育和醫療兩個(gè)行業(yè)。目前全市民辦中小學(xué)和幼兒園1035所，占總數的68%；全市社會(huì )辦醫療機構1857所，占總數的79.2%。

　　三、加快推進(jìn)民間項目落地建設。全面梳理投資項目審批流程，民間投資立項改為備案制，立項工作1-2天就可以完成。大幅壓減審批事項，將原來(lái)的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，一般企業(yè)投資項目立項設計、施工許可到竣工驗收全流程的政府審批時(shí)間總體上縮短近三分之二。探索推進(jìn)“直接落地”改革，試點(diǎn)施工許可“承諾+備案制”等措施，提交相應的承諾書(shū)、滿(mǎn)足相對寬松的條件即可動(dòng)工，試點(diǎn)項目審批時(shí)間普遍縮短3-6個(gè)月。推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設，全面清理和規范行政審批前置條件相關(guān)中介服務(wù)，前期工作環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)等問(wèn)題得到積極化解。以?huà)煦^督導、“五個(gè)一”、“明白卡”、“銷(xiāo)號制”等機制加快項目投資進(jìn)度，切實(shí)提高重大項目的開(kāi)工率、投產(chǎn)率和履約率。優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)民間投資項目用地指標，加強民間投資項目的用地保障，加快協(xié)調解決征地拆遷、管線(xiàn)遷改等難題，推動(dòng)項目早日動(dòng)工建設。

　　四、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。市鎮兩級領(lǐng)導班子帶頭，扎實(shí)開(kāi)展“千干扶千企”、“企業(yè)總部大走訪(fǎng)”、高成長(cháng)性企業(yè)沙龍、領(lǐng)導干部掛點(diǎn)服務(wù)骨干民營(yíng)企業(yè)等活動(dòng)，與民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行深入交流，聽(tīng)取其意見(jiàn)建議，協(xié)調解決投資項目遇到的困難問(wèn)題。市財政出資1.6億元參股，形成9億元規模的創(chuàng )業(yè)引導基金，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供支持。出臺融資租賃、獎勵補貼等系列政策，市財政連續三年每年安排預算2億元，支持開(kāi)展“機器換人”，2015年全市881個(gè)“機器換人”項目總投資達70億元，帶動(dòng)全市工業(yè)技改投資增長(cháng)85.6%，工業(yè)投資增長(cháng)26.6%。部署落實(shí)供給側結構性改革降成本工作，全面清理規范行政事業(yè)性收費項目和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，降低企業(yè)社會(huì )保險費率，加快水、電、土地等的價(jià)格改革，著(zhù)力緩解民間投資項目經(jīng)營(yíng)壓力。對接國家“一帶一路”倡議，辦好加博會(huì )、海博會(huì )等重要展會(huì )，在境外設立經(jīng)貿代表處，組織企業(yè)出境考察，推動(dòng)企業(yè)抱團“走出去”投資。