近日，廣州市出臺了《廣州市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），聚焦加快推進(jìn)廣州市“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單”落地，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控。

　　廣州市在“三線(xiàn)一單”編制過(guò)程中，以解決工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊突出環(huán)境問(wèn)題和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，精準編制了各工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊的生態(tài)環(huán)境準入管控要求，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊主導產(chǎn)業(yè)、資源能源利用水平、污染物管控水平提出了要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護良性互動(dòng)。

　　253個(gè)環(huán)境管控單元實(shí)施差異化管理

　　根據《方案》，全市共劃定環(huán)境管控單元253個(gè)，其中陸域環(huán)境管控單元237個(gè)，海域環(huán)境管控單元16個(gè)?；谏鷳B(tài)、水、大氣、土壤等要素分區管控要求，結合廣州發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和規劃、主要環(huán)境問(wèn)題，《方案》提出了全市普適的總體生態(tài)環(huán)境準入清單，以及253個(gè)環(huán)境管控單元的具體管控要求，實(shí)施差異化管理。

　　廣東省是全國制造大省和全球重要制造業(yè)基地，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區是全省經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的重要支撐，在推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、率先全面建成小康社會(huì )中發(fā)揮著(zhù)重要作用。然而隨著(zhù)資源環(huán)境約束加劇，工業(yè)用地效率低下、人地矛盾逐漸顯現，珠三角地區尤為突出。近年來(lái)，廣州積極響應制造強國戰略，深化供給側結構性改革，盤(pán)活存量用地，拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。為保障重點(diǎn)制造業(yè)項目用地，廣州市劃設工業(yè)用地控制線(xiàn)、區塊線(xiàn)。

　　廣州市在“三線(xiàn)一單”編制工作過(guò)程中，與工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊劃定的全過(guò)程進(jìn)行了深入互動(dòng)，與工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊劃定工作協(xié)同推進(jìn)，為全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級提供了強有力的支撐。

　　維護生態(tài)系統功能 嚴守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)

　　廣州市“三線(xiàn)一單”劃定的優(yōu)先保護單元以維護生態(tài)系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設，嚴守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低。通過(guò)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊布局問(wèn)題深入研判，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊與飲用水水源保護區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、一般生態(tài)空間等重疊的111個(gè)地塊進(jìn)行深入研究和協(xié)調對接，及時(shí)調整了工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，有效避免了產(chǎn)業(yè)區塊對生態(tài)敏感區域的侵占，維護生態(tài)系統功能穩定，為推動(dòng)落實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展提供有力支撐。

　　例如，廣州市某區，有3個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊涉及優(yōu)先保護單元，其中產(chǎn)業(yè)區塊A和產(chǎn)業(yè)區塊B涉及一般生態(tài)空間（某森林公園），重疊面積約為0.03公頃，產(chǎn)業(yè)區塊C涉及大氣環(huán)境優(yōu)先保護區（某森林公園環(huán)境空氣功能一類(lèi)區），重疊面積約為0.15公頃。上述工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊不在省級以上工業(yè)園區范圍，沒(méi)有劃為獨立的環(huán)境管控單元。為確保重疊區域的生態(tài)環(huán)境功能不降低，在管控要求中，提出了以維護生態(tài)系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設；嚴格按照限制開(kāi)發(fā)區域進(jìn)行管理，同時(shí)要求現有對生態(tài)環(huán)境有較大負面影響的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)逐步退出。

　　避免產(chǎn)業(yè)污染擾民 促進(jìn)產(chǎn)居和諧共生

　　廣州市在“三線(xiàn)一單”編制過(guò)程中，深入對接各重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊，針對性解決產(chǎn)業(yè)空間與生活空間布局混雜造成的廢氣擾民等突出問(wèn)題。通過(guò)編制準入清單，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免廢氣擾民，有效解決人居產(chǎn)業(yè)矛盾。例如，針對在某省級工業(yè)園區附近布局居民小區，現存工業(yè)廢氣擾民的問(wèn)題，有針對性地提出了管控要求：一是要求提升規劃中非工業(yè)用地范圍；二是嚴格審批工業(yè)類(lèi)建設項目，不再受理向大氣排放含有機廢氣、惡臭污染物的工業(yè)項目；三是加強企業(yè)環(huán)境監管，加大監測頻次，對企業(yè)環(huán)保違法行為依法進(jìn)行嚴厲查處；四是推進(jìn)與相關(guān)企業(yè)協(xié)商確定收儲單價(jià)，依法依規開(kāi)展收儲評估，爭取早日完成地塊的升級改造。

　　市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負責人表示，廣州將“三線(xiàn)一單”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導和準入的重要依據，結合區域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護格局，通過(guò)“三線(xiàn)一單”編制優(yōu)化了工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊空間布局，為產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮硬約束和強引導作用。

　　接下來(lái)，廣州將加快構建覆蓋全市域的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，以“三線(xiàn)一單”落地實(shí)施為契機，統籌“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作，牢固全市生態(tài)安全屏障，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局和綠色轉型發(fā)展。