人民檢察院、有關(guān)行政機關(guān)和社會(huì )組織均可提起公益訴訟，建立環(huán)保禁令制度，設立生態(tài)環(huán)境公益基金……日前，深圳市人大常委會(huì )會(huì )議通過(guò)《深圳經(jīng)濟特區生態(tài)環(huán)境公益訴訟規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），將于10月1日起施行，這是全國首個(gè)生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方立法。

　　2015年，深圳成為全國首批檢察機關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)城市?！兑幎ā穼⑸鷳B(tài)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐探索予以法定化，有利于為國家公益訴訟立法提供可復制可推廣的“深圳樣本”。

　　檢察院可跨區域提起訴訟

　　結合深圳生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際需要，《規定》專(zhuān)門(mén)列舉七類(lèi)主要生態(tài)環(huán)境公益訴訟范圍，包括大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、固體廢物污染、破壞動(dòng)植物生存環(huán)境、破壞海洋生態(tài)環(huán)境等。

　　《規定》指出，人民檢察院、有關(guān)行政機關(guān)和社會(huì )組織均可提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟，并明晰了三類(lèi)主體的權責：規定人民檢察院依照法律、法規和本規定支持或者提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟；有關(guān)行政機關(guān)依照法律、法規和本規定提起與其職責相關(guān)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟；鼓勵和支持社會(huì )組織提起與其宗旨和主要業(yè)務(wù)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

　　其中，檢察機關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟也擁有更有力的法治保障，包括增設督促和建議有關(guān)行政機關(guān)、社會(huì )組織提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的訴前程序，規定“人民檢察院調查核實(shí)案件相關(guān)情況，可以由司法警察協(xié)助調查”等。

　　《規定》還變通了上位法有關(guān)規定，明確人民檢察院可以對跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域的重大生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件以及生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件直接提起訴訟。

　　可申請禁令叫停污染行為

　　生態(tài)環(huán)境污染持續力強且恢復難度大，傳統的事后賠償、懲罰等救濟手段，往往難以及時(shí)制止正在發(fā)生的生態(tài)環(huán)境污染行為。

　　針對此類(lèi)問(wèn)題，《規定》借鑒發(fā)達國家和地區廣泛采用的環(huán)保禁令制度，規定“生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟過(guò)程中，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為正在發(fā)生的，經(jīng)人民檢察院建議或者有關(guān)行政機關(guān)和社會(huì )組織申請，人民法院可以作出環(huán)境保護禁令，責令行為人立即停止實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為”。

　　為最大限度減輕或者避免對生態(tài)環(huán)境造成損害，《規定》還對起訴事由進(jìn)行創(chuàng )新變通，將存在重大損害風(fēng)險的行為也列入其中，規定對污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成實(shí)際損害或者存在重大損害風(fēng)險的行為，均可向人民法院提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

　　同時(shí)，為保障公眾知情權、參與權和監督權，《規定》圍繞信息公開(kāi)和公眾參與作出系統安排，對訴訟建議、訴訟聽(tīng)證、起訴公開(kāi)、和解調解、修復監督及評估作出規定。

　　此外，《規定》還重點(diǎn)對和解調解協(xié)議公告作出相應規定，生態(tài)環(huán)境公益訴訟起訴人與被告達成和解或者調解協(xié)議后，應當將協(xié)議內容向社會(huì )公告；公告期間屆滿(mǎn)前，任何組織和個(gè)人認為和解或者調解協(xié)議不足以保護國家利益和社會(huì )公共利益的，可以提出書(shū)面異議。

　　設立生態(tài)環(huán)境公益基金

　　作為提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的三類(lèi)主體之一，社會(huì )組織在現實(shí)情況中卻時(shí)常因提起訴訟經(jīng)驗不足、組織結構松散、專(zhuān)業(yè)人才短缺、訴訟成本過(guò)高、行政部門(mén)不配合等多方面原因，提起訴訟面臨著(zhù)諸多困難。

　　為支持社會(huì )組織積極參與公益訴訟，《規定》采取了多種舉措，包括“人民檢察院可通過(guò)協(xié)助調查取證、提交支持起訴意見(jiàn)書(shū)并出席法庭發(fā)表支持起訴意見(jiàn)等方式支持起訴”“司法行政部門(mén)可提供司法鑒定等公共法律服務(wù)”。

　　針對訴訟成本方面，《規定》明確，“交納訴訟費用確有困難”的社會(huì )組織，可申請緩交；“敗訴或者部分敗訴”的社會(huì )組織，可申請減交或者免交訴訟費用。

　　同時(shí)，《規定》明確設立的生態(tài)環(huán)境公益基金，實(shí)行慈善信托管理，并對基金的來(lái)源和用途作出相應的規定。生態(tài)環(huán)境公益基金主要用于生態(tài)環(huán)境損害替代性修復支出，提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟所需的調查取證、鑒定評估、訴訟費、律師代理等相關(guān)費用支出，對保護生態(tài)環(huán)境作出顯著(zhù)貢獻的組織和個(gè)人獎勵支出，生態(tài)環(huán)境保護公益活動(dòng)支出等。