2012年，湛江市首次推行重點(diǎn)事項公開(kāi)承諾制度，5年來(lái)，有50項重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目列入承諾事項，并得到全面落實(shí)，不僅兌現向社會(huì )做出的莊嚴承諾，促進(jìn)決策部署落地生根，而且進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升了政府執行力和公信力，有助于誠信陽(yáng)光有為政府的建設。主要做法和經(jīng)驗如下：

　　一、形成制度，規范實(shí)施

　　2012年，為進(jìn)一步強化部門(mén)的執行力，促進(jìn)決策部署落到實(shí)處，湛江市首次嘗試實(shí)行公開(kāi)承諾制度，篩選7項重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目，由相關(guān)部門(mén)向市政府公開(kāi)承諾，并接受市政府和社會(huì )監督。在積累經(jīng)驗的基礎上，2015年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于健全重點(diǎn)事項公開(kāi)承諾制度的通知》，作為一項制度固定下來(lái)，形成機制。在選題方面，突出中心工作。承諾事項的范圍原則上為《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目，內容上突出市政府中心工作，圍繞社會(huì )關(guān)注度高的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、民生、交通、環(huán)保、醫療、教育、科技、城市建設、社會(huì )管理、重點(diǎn)項目、社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題等。在實(shí)施環(huán)節方面，規范操作。首先提出承諾，縣（市、區）政府、市直部門(mén)根據《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目，提出向市政府承諾的重點(diǎn)事項，或由市政府分管領(lǐng)導提出承諾事項，市政府督查室負責收集和匯總。其次審核確定，市政府督查室擬定承諾事項備選方案，并征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，并報市政府分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導審核后，提交市政府常務(wù)會(huì )議審議確定承諾事項。再者公開(kāi)承諾，承諾單位的主要負責人在市政府全體擴大會(huì )議上公開(kāi)宣讀承諾書(shū)，并向市政府主要領(lǐng)導遞呈承諾書(shū)，新聞媒體宣傳報道。最后踐行承諾，承諾單位把承諾事項列入重要議事日程，按照承諾事項的完成時(shí)限，制定具體措施，抓好落實(shí)，兌現承諾。在責任落實(shí)方面，明確主體責任。明確承諾單位的主要領(lǐng)導既是承諾人，也是承諾事項的第一責任人，對承諾事項負總責。對由于主觀(guān)原因、工作落實(shí)不到位、造成承諾事項無(wú)法完成的，將依法依規追究責任。在公開(kāi)方面，注重社會(huì )監督。把承諾事項置于社會(huì )和公眾的監督之下，承諾的內容、措施、計劃、責任和結果主動(dòng)公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　二、強化督查，注重實(shí)效

　　實(shí)行“五個(gè)督查機制”，全力促進(jìn)承諾事項實(shí)現預期目標。一是定期報告機制。承諾單位定期向市政府報告承諾事項的進(jìn)展情況。對存在的問(wèn)題困難，經(jīng)多次協(xié)調，仍然無(wú)法解決，市政府定期召開(kāi)協(xié)調全，聽(tīng)取匯報，協(xié)調解決。二是跟蹤督查機制。市政府督查室對承諾事項的推進(jìn)全程跟蹤、動(dòng)態(tài)督查，不定期開(kāi)展現場(chǎng)督查，每月定期通報承諾事項進(jìn)展情況，并按照“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個(gè)檔次，結合承諾事項的客觀(guān)條件、承諾單位的主觀(guān)能動(dòng)性等因素，對承諾事項落實(shí)情況進(jìn)行綜合評價(jià)，同時(shí)督促承諾單位嚴格按計劃落實(shí)。對進(jìn)展緩慢、未按計劃推進(jìn)的，向承諾單位主要領(lǐng)導發(fā)督查通知書(shū)，或提請市政府領(lǐng)導約談承諾單位主要領(lǐng)導，責成整改措施，限期完成。三是社會(huì )監督機制。承諾事項既接受政府監督，又接受社會(huì )監督。通過(guò)新聞媒體主動(dòng)向社會(huì )公布承諾事項落實(shí)情況，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設承諾事項進(jìn)展情況專(zhuān)題欄目，接受公眾監督。四是第三方評估機制。發(fā)揮第三方評估的獨立性、專(zhuān)業(yè)性、權威性的作用，2016年，通過(guò)社會(huì )服務(wù)購買(mǎi)的形式，委托嶺南師范學(xué)院對2015年11項承諾事項開(kāi)展獨立、客觀(guān)、專(zhuān)業(yè)評價(jià)。五是考評問(wèn)效機制。將承諾事項列入政府系統督辦工作目標績(jì)效考核，嚴格按照《湛江市政府系統政務(wù)督辦工作細則》對承諾事項的落實(shí)情況進(jìn)行量化考核。對如期兌現承諾，成效顯著(zhù)的，給予通報表?yè)P。對因主觀(guān)推動(dòng)不力、未能兌現承諾、造成嚴重后果的，按有關(guān)規定對承諾單位及其責任人進(jìn)行問(wèn)責。如，2016年2月，該市對商務(wù)局等10個(gè)單位授予承諾事項優(yōu)秀承辦單位，并予以通報表?yè)P。

　　三點(diǎn)啟示，一是推行公開(kāi)承諾制度為決策部署落到實(shí)處掃除阻礙。承諾既是責任，又是監督。推行公開(kāi)承諾制度目的就是進(jìn)一步改進(jìn)部門(mén)作風(fēng)，樹(shù)立“言必信、行必果”的良好政風(fēng)，促進(jìn)政令落實(shí)在行動(dòng)，落實(shí)在基層，落實(shí)在群眾，為決策部署落到實(shí)處鋪平道路。目前，該市正在逐步推廣公開(kāi)承諾制度，部分縣（市、區）政府、部門(mén)結合實(shí)際情況，參照市政府做法，推行公開(kāi)承諾制度，取得較好的成效。二是推行公開(kāi)承諾制度有利于公眾對政府的監督。公開(kāi)承諾制度核心價(jià)值是公開(kāi)透明。從承諾事項的公開(kāi)承諾到組織實(shí)施，承諾事項的內容、計劃、進(jìn)展定期主動(dòng)向社會(huì )公布，全過(guò)程置于公眾的監督之下。不僅體現政府更加開(kāi)放、樂(lè )于接受監督的胸懷，也有利于公眾對政府監督，有效保障公眾對政府決策實(shí)施的知情權、參與權和監督權。三是推行公開(kāi)承諾制度有助于提升政府公信力。推行公開(kāi)承諾制度是提高政府公信力和形象，建設誠信政府的重要舉措。該市以推行公開(kāi)承諾制度為契機，強化政府部門(mén)責任意識、擔當意識和誠信意識，又促進(jìn)領(lǐng)導干部抓鐵有痕、勤政務(wù)實(shí)新風(fēng)的形成，有利于政府進(jìn)一步加大政策執行力度，有助于提升政府公信力和形象。如，在2015年度促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展考核中，該市以89.30分奪得了粵西片區第一名。