同飲一江水，共護母親河。廣東不少河流地處流域中下游，源頭來(lái)水水質(zhì)備受關(guān)注。近年來(lái)，廣東主動(dòng)擔當，推動(dòng)市場(chǎng)化的橫向生態(tài)補償機制，協(xié)同上下游共治。其中，從2015年至今，廣東分別和廣西、江西、福建簽署九洲江流域、東江流域、汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。

　　據省生態(tài)環(huán)境廳近日消息，伴隨著(zhù)生態(tài)文明建設不斷推進(jìn)，建立健全生態(tài)補償機制已成為新時(shí)代生態(tài)文明建設的重要領(lǐng)域，廣東積極開(kāi)展跨省、省內流域生態(tài)補償工作。自2015年來(lái)已合計撥付跨省補償資金15.65億元，經(jīng)與鄰省區共同努力，九洲江、東江、汀江—韓江3條跨省河水質(zhì)穩中向好，到2020年，各條河流監測考核斷面年均水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準。

　　找到跨省治水突破口

　　廣東地處江河下游地區，如何治理跨省河一度讓廣東“頭疼”。

　　鶴地水庫是雷州半島灌溉和湛江市飲水的重要來(lái)源，它的上游是九洲江，發(fā)源于廣西玉林市陸川縣，流經(jīng)陸川縣和博白縣。隨著(zhù)流域人口增長(cháng)及城鎮化發(fā)展，九洲江的水質(zhì)一度惡化，威脅到鶴地水庫水質(zhì)安全。

　　“治水一定要源頭做起，但上游省因為資金等不足，治理力度不夠，也會(huì )影響下游治理效果?！被叵肫?015年前的情景，省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人道出個(gè)中無(wú)奈。

　　如何協(xié)調廣東、廣西兩省區協(xié)力治水？2015年，國家發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的典型流域開(kāi)展試點(diǎn)。

　　生態(tài)保護補償機制以地方補償為主、中央財政給予支持。具體來(lái)看，就是鼓勵受益地區與保護生態(tài)地區、流域下游與上游通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關(guān)系。

　　有了政策指引，廣東、廣西很快找到九洲江跨地區治理的突破口。廣東主動(dòng)提出橫向生態(tài)補償，隨后兩省區簽署兩輪《九洲江上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》，探索建立“成本共擔、效益共享、合作共治、雙向補償”機制。

　　在具體的實(shí)踐中，兩省區加強合作交流，建立統一的決策協(xié)商、信息通報、聯(lián)合執法和預警應急機制，共同維護九洲江流域生態(tài)環(huán)境安全?！皟墒^建立橫向生態(tài)補償機制，并實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，讓九洲江水質(zhì)穩定向好成為可能?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示。

　　山角斷面是九洲江流域的監測考核斷面，國家監測總站認定的結果顯示，2015年—2019年，山角斷面年均水質(zhì)消除劣Ⅴ類(lèi)，均達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，水質(zhì)情況穩中向好。并且斷面月度達標率均完成事先約定的考核目標，據此廣東向廣西撥付合計5億元的流域補償資金。

　　事實(shí)上，不僅僅是九洲江流域兩省區共治，廣東還主動(dòng)深化生態(tài)保護補償制度，先后與江西、福建建立東江流域、汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。根據協(xié)議內容，在完成協(xié)議水質(zhì)目標考核要求的前提下，廣東各年度均撥付1億元補償資金至各流域上游省份。

　　經(jīng)過(guò)鄰省區共同努力，2015年—2020年各跨省流域考核斷面水質(zhì)穩定達標。在2020年，粵桂的九洲江山角斷面，粵贛的東江尋烏興寧電站斷面、定南水廟咀里斷面，以及粵閩的汀江、梅潭河（含九峰溪）、石窟河（中山河）、象洞溪（多寶水庫上游）斷面，水質(zhì)均達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，并且各年度月度水質(zhì)達標率均為100%。

　　當然，生態(tài)保護補償制度離不開(kāi)國家配套資金的支持。以東江為例，2016年—2020年，廣東合計撥付5億元補償資金至江西，而中央資金也合計撥付11億元至江西用于東江流域水環(huán)境保護。

　　據省生態(tài)環(huán)境廳消息，從2015年至今，廣東已合計撥付跨省補償資金15.65億元。目前，各跨省區流域生態(tài)補償協(xié)議均已開(kāi)展新一輪協(xié)議簽訂磋商工作。

　　探索省內生態(tài)補償機制

　　事實(shí)上，廣東省內治水也面臨著(zhù)跨市河流治理的難題。因此，這一生態(tài)補償制度也為廣東治水提供了參考。

　　去年8月，廣東出臺《廣東省東江流域省內生態(tài)保護補償試點(diǎn)實(shí)施方案》。該方案涉及廣州、深圳、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、東莞7個(gè)地級以上市，東江流域下游惠州、東莞、深圳、廣州4市按照水資源使用量和地方財力等因素籌集資金，與省級財政資金出資共同作為生態(tài)補償資金，按照下游地市行政區域內流域面積、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區數量等因素補償上游河源、梅州及韶關(guān)市。

　　生態(tài)保護補償機制在廣東進(jìn)一步深化，東江流域各地市協(xié)力治水。經(jīng)監測，2020年羅浮水、馬頭福水、江口、東岸4個(gè)考核斷面水質(zhì)均達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)標準，達到考核目標。

　　由此，下游的廣州、深圳、東莞等全額撥付2020年度橫向補償資金合計2億元至上游地市。同時(shí)，省級資金也撥付上游韶關(guān)、河源、梅州合計2億元。

　　目前，東江流域的本輪方案將于2021年底到期，屆時(shí)省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、水利廳將組織推進(jìn)下一階段省內東江生態(tài)保護補償方案并印發(fā)實(shí)施。

　　東江流域補償的探索，又繼續為北江等更多省內跨市河流治理帶來(lái)經(jīng)驗。目前，省生態(tài)環(huán)境廳等多部門(mén)在東江流域省內生態(tài)保護補償試點(diǎn)的基礎上，正研究編制《廣東省北江流域省內生態(tài)保護補償方案》。

　　經(jīng)與鄰省區共同努力，2015年—2021年各跨省流域考核斷面水質(zhì)穩中向好，省內東江流域生態(tài)保護補償也已取得實(shí)效。省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，下一步將落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)新一輪跨省流域生態(tài)補償協(xié)議的簽訂，探索研究北江流域省內生態(tài)保護補償，謀劃下一階段東江流域省內生態(tài)保護補償方案，推動(dòng)廣東重點(diǎn)流域長(cháng)治久清。