為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年6月5日至7月5日，中央第五環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對廣東省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對固體廢物污染問(wèn)題統籌安排專(zhuān)項督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2018年10月19日向廣東省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(cháng)張寶順通報督察意見(jiàn)，廣東省委書(shū)記李希作表態(tài)發(fā)言，廣東省省長(cháng)馬興瑞主持反饋會(huì )，督察組副組長(cháng)翟青，督察組有關(guān)人員，廣東省委、省政府領(lǐng)導班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負責同志等參加了會(huì )議。

督察認為，廣東省堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，把中央環(huán)境保護督察整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題來(lái)抓，一任接著(zhù)一任干，督察整改工作取得顯著(zhù)進(jìn)展和成效。

2016年11月以來(lái)，廣東省累計召開(kāi)省委常委會(huì )13次、省政府常務(wù)會(huì )20次、省政府專(zhuān)題會(huì )27次研究部署環(huán)境保護督察整改工作，先后出臺加快生態(tài)文明建設等10個(gè)改革文件，污染防治三年攻堅戰等5個(gè)工作方案，南粵水更清實(shí)施計劃等18個(gè)政策文件，把生態(tài)文明和環(huán)境保護的要求貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、鄉村振興、民生保障等工作部署之中。黨政主要領(lǐng)導以上率下，不護短、不遮丑，直面整改難題，現場(chǎng)督察重點(diǎn)難點(diǎn)整改任務(wù)，并牽頭負責督導茅洲河、練江等流域污染整治。廣東省統籌新增安排150億元，全面推進(jìn)污染防治攻堅戰和中央環(huán)境保護督察整改。2017年全省下大力氣進(jìn)行污水收集管網(wǎng)建設，新建管網(wǎng)5950公里，其中深圳2009公里、廣州1392公里、東莞688公里，為打贏(yíng)“碧水保衛戰”奠定良好基礎。

持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，出臺《廣東省生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單》《廣東省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核實(shí)施辦法》，修訂《廣東省環(huán)境保護責任考核辦法》，并增加地市黨委班子作為考核對象。積極探索綠色用人導向，僅2017年就移交生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題208件，其中移交組織人事部門(mén)12件，移交紀檢監察機關(guān)196件，對762名領(lǐng)導干部開(kāi)展責任追究。全省累計投入資金1.3萬(wàn)億元，實(shí)施“三舊改造”項目10242個(gè)，推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展；堅持在調結構、轉方式、降能耗上下功夫，積極推進(jìn)供給側結構性改革，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)的比重從2016年的49.3%，提高到2017年的53.2%，煤炭消費比重從40.5%下降到37.9%。在經(jīng)濟體量位列全國第一并保持中高速增長(cháng)的情況下，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，特別是珠三角地區PM2.5濃度連續三年實(shí)現達標，為我國區域大氣污染治理提供了示范。

廣東省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2018年8月31日，督察組交辦的6077件生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已基本辦結。責令整改5556家；立案處罰1673家，罰款11213萬(wàn)元；立案偵查94件，拘留199人；約談655人，問(wèn)責728人。

督察指出，廣東省中央環(huán)境保護督察整改雖然取得顯著(zhù)進(jìn)展，但整改不平衡問(wèn)題突出，部分整改任務(wù)未達到預期目標，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問(wèn)題。

一是一些地方和部門(mén)思想認識不到位。一些地方、部門(mén)和領(lǐng)導干部仍然存在對生態(tài)環(huán)境保護口頭上重視、行動(dòng)上輕視、工作上忽視的現象；有的領(lǐng)導干部對“綠水青山就是金山銀山”理念理解不深不透，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作中決心不夠、魄力不足，以致整改工作流于形式。汕頭市對練江污染治理的重要性、嚴肅性認識不足，時(shí)任主要領(lǐng)導在督察反饋后僅帶隊現場(chǎng)督導過(guò)1次，此后再未帶隊組織專(zhuān)題督辦檢查。汕頭市及潮陽(yáng)區對練江污染問(wèn)題視而不見(jiàn)，對治污工作能拖則拖，2015年廣東省出臺練江污染整治實(shí)施方案，但整治項目幾乎無(wú)一按時(shí)完成。練江至今仍是全省污染最重的河流，水質(zhì)仍呈下降趨勢，2017年練江入海斷面氨氮濃度為6.86毫克/升，同比上升33.5%。

廣東省整改方案明確，2008年6月后建設的位于飲用水水源一級保護區內與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的項目，應在2018年6月底前全部依法拆除或關(guān)閉，但韶關(guān)市對此研究不多，直至2018年2月才組織排查，排查后又未及時(shí)組織清理，導致整改工作嚴重滯后。直至“回頭看”進(jìn)駐后，才匆忙印發(fā)通知，強制清退和拆除，造成不良影響。

二是一些地方和部門(mén)不擔當、不碰硬。部分地區在推進(jìn)整改時(shí)遇到阻力就畏縮不前、遇到問(wèn)題就繞著(zhù)走。茂名市粵西危險廢物處置中心項目是國家規劃建設的危險廢物處置重點(diǎn)項目，但歷時(shí)15年仍未建成。群眾多次舉報惠州市博羅縣泰美鎮水安圍村畜禽養殖污染問(wèn)題，但當地不敢查、不愿改，此次“回頭看”發(fā)現，養雞場(chǎng)不僅沒(méi)有清理，甚至規模還在擴大。

在打擊固體廢物污染犯罪方面不擔當、不碰硬的問(wèn)題尤為突出。廣州海滔公司傾倒污泥案于2018年4月案發(fā)后，相關(guān)部門(mén)前期工作力度不夠，直至“回頭看”期間廣州市公安機關(guān)全面介入調查后才水落石出，海滔公司非法牟利，涉嫌污染環(huán)境、合同詐騙、串通投標等犯罪行為，涉案金額超過(guò)億元。肇慶市6?11跨省轉移固體廢物案案發(fā)前，肇慶市環(huán)保部門(mén)已于2018年5月18日查封涉案危險廢物，但由于監管松懈，導致該批危險廢物在“回頭看”期間被非法轉移至廣西?；葜菔胁┝_縣羅陽(yáng)鎮九村危險廢物傾倒案2016年5月由縣環(huán)保局移送縣公安機關(guān)立案偵查，但犯罪嫌疑人長(cháng)期逍遙法外，直到“回頭看”督察調閱案卷的當晚，才緊急將犯罪嫌疑人抓捕歸案。

三是敷衍整改問(wèn)題較為常見(jiàn)。陽(yáng)江市上報7條黑臭水體整治初見(jiàn)成效，但2017年以來(lái)沿岸僅新增約1公里的納污干管，超標污水直排環(huán)境。肇慶市長(cháng)期未從截污納管上解決羚山涌的黑臭問(wèn)題，水體氨氮濃度高達16.9毫克/升，遠超過(guò)輕度黑臭標準。中山市在管網(wǎng)建設中盲目樂(lè )觀(guān)，放松工作要求，2017年僅建了96公里，不到全省當年建設總長(cháng)的2%，截至督察時(shí)仍有1/3的污水處理廠(chǎng)進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度長(cháng)期低于90毫克/升，全市1033條河涌近半水質(zhì)為劣Ｖ類(lèi)。

2016年第一輪督察以來(lái)，潮州市雖然加快管網(wǎng)建設，但第一污水處理廠(chǎng)提標、擴容改造工程尚未完工，配套主管網(wǎng)尚未接入，建成的管網(wǎng)未能發(fā)揮效益；第二污水處理廠(chǎng)年度管網(wǎng)建設任務(wù)雖已完成，但配套管網(wǎng)缺口依然較大?！盎仡^看”時(shí)，兩家污水處理廠(chǎng)仍然從附近河涌抽水處理。楓江深坑省考斷面2017年化學(xué)需氧量、氨氮濃度較2016年分別上升7.8%、11.4%；2018年1—6月，較上年同期分別上升31.1%、5.5%，水質(zhì)繼續惡化。

粵東西北地區1013個(gè)鄉鎮目前僅有203個(gè)建成污水處理設施，一些建成的鄉鎮污水處理廠(chǎng)由于管網(wǎng)和管理等問(wèn)題也難以正常運行。督察發(fā)現，在推進(jìn)鄉鎮污水處理設施建設過(guò)程中，一些大型企業(yè)投標搶標積極，但中標后項目推進(jìn)不力，甚至“綁架”政府，導致工作被動(dòng)。揭陽(yáng)市占隴污水處理廠(chǎng)等9個(gè)鎮級污水處理項目，2015年北控水務(wù)以PPP模式低價(jià)中標后，借口實(shí)際投資可能遠超投標報價(jià)而遲遲不肯正式簽約；廣東廣業(yè)集團中標9個(gè)示范縣的污水處理設施建設，標的金額高達76億元，但所有中標項目均未達到建設進(jìn)度要求。

四是表面整改、假裝整改問(wèn)題突出。廣東省住房和城鄉建設部門(mén)對黑臭水體整治審核把關(guān)不嚴，導致漏報、虛報、謊報問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。全省上報243段黑臭水體194段已完成整治工程，實(shí)現不黑不臭目標，但實(shí)際有30余段已上報完成黑臭整治的水體，截至“回頭看”時(shí)仍為黑臭。

有些地方在管網(wǎng)建設中弄虛作假，肇慶、茂名市2018年2月上報2017年管網(wǎng)建設缺口為77公里和173公里，但兩個(gè)月后卻又上報超額完成任務(wù)。經(jīng)核實(shí)，肇慶市將高新區2010年之前建成的90公里管網(wǎng)作為2017年整改成果，實(shí)際該市納污管網(wǎng)缺口巨大，市區4個(gè)污水處理廠(chǎng)均以河涌收集污水，污染嚴重。茂名市將未建成的80.7公里管網(wǎng)充數，由于管網(wǎng)不完善，電白、化州等區（縣）每天5萬(wàn)多噸污水直排環(huán)境。

清遠市為完成海仔大排坑黑臭整治任務(wù)，以便通過(guò)創(chuàng )建全國文明城市的測評，在既沒(méi)有截污也沒(méi)有清淤情況下，臨時(shí)調水稀釋?zhuān)闵蠄笾挝酃こ桃淹瓿?，并聲稱(chēng)取得了“清澈見(jiàn)底、魚(yú)類(lèi)成群”的整治成效。針對瑞滔環(huán)保公司約4萬(wàn)噸污泥去向不明問(wèn)題，惠州市則用提高制磚污泥摻燒比例來(lái)虛假應對督察，直至省公安機關(guān)介入調查并發(fā)現企業(yè)制作兩套臺賬后，才使真相大白天下。湛江吳川市群眾反映廢舊塑料加工污染問(wèn)題，吳川市在整改時(shí)本末倒置，將工作重點(diǎn)放在設法完善相關(guān)審批手續以使污染項目合法化，現場(chǎng)督察時(shí)整個(gè)區域臭味明顯，群眾意見(jiàn)極大。

專(zhuān)項督察發(fā)現，廣東省在固體廢物管理方面雖然做了一些工作，但問(wèn)題依然突出，部門(mén)協(xié)作不順，監管打擊不力，固體廢物非法傾倒處置問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。

處置能力結構性失衡明顯。粵西危險廢物處置中心、廣東省危險廢物綜合處理示范中心二期、廣州市廢棄物安全處置中心二期、東莞虎門(mén)立沙島危險廢物綜合處置工程等一批規劃要求建設的重點(diǎn)項目一拖再拖，均未建成。韶關(guān)市的粵北危險廢物處置中心雖已建成，但受所在區域血鉛事件影響已停產(chǎn)近4年。針對固體廢物處置能力，各地政府主動(dòng)謀劃不夠，很多地方應建未建，導致全省固體廢物處置能力結構性失衡問(wèn)題明顯，全省焚燒類(lèi)、填埋類(lèi)危險廢物處置能力缺口分別高達15萬(wàn)噸/年和10萬(wàn)噸/年。

非法轉移傾倒十分猖獗。2015年以來(lái)，全省危險廢物非法處置傾倒案件多達200余起，非法轉移傾倒點(diǎn)遍布全省21個(gè)地市。陽(yáng)江市宏湘金屬加工廠(chǎng)違法轉移、傾倒危險廢物達2萬(wàn)余噸；江門(mén)市長(cháng)優(yōu)實(shí)業(yè)有限公司產(chǎn)生的含鎳危險廢物2.1萬(wàn)噸非法傾倒于廣東陽(yáng)江、江門(mén)和廣西梧州等地。生活污泥違法傾倒更為猖獗，深圳、東莞、惠州、茂名、陽(yáng)江、肇慶等6個(gè)地市均存在非法轉移傾倒污泥問(wèn)題。大量生活垃圾跨界傾倒，2015年以來(lái)，全省非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起，傾倒垃圾數十萬(wàn)噸。

違法違規處置問(wèn)題嚴重。一些具備危險廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)常?！翱帐痔装桌恰??；葜蓥温…h(huán)?？萍加邢薰緦⒆陨斫邮盏?.97萬(wàn)噸危險廢物倒賣(mài)給4家無(wú)資質(zhì)公司處置，其中1家公司2017年9月向肇慶市高要區非法傾倒危險廢物90.9噸；茂名全市8家持廢礦物油類(lèi)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的加工企業(yè)均借市場(chǎng)壟斷地位，采取簡(jiǎn)單混合工藝，牟取暴利。陽(yáng)江市有源工業(yè)固體廢物處理處置中心無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，卻收受皮革企業(yè)危險廢物；中山民東有機廢物處理有限公司將24.5萬(wàn)噸沼渣直接填埋在中山市多處建筑工地。

督察要求，廣東省委、省政府要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，深化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。要以推動(dòng)中央環(huán)境保護督察整改為契機，系統推進(jìn)水污染治理工作，強化農村生態(tài)環(huán)境保護，加強飲用水水源地保護力度，加強對固體廢物特別是危險廢物的監管。要依法依規嚴肅責任追究，對于落實(shí)責任不力的問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，并按有關(guān)規定嚴肅、精準、有效問(wèn)責。

督察強調，廣東省委、省政府應根據督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制訂整改方案，在30個(gè)工作日內報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交廣東省委、省政府處理。

李希強調，中央環(huán)保督察“回頭看”對我省生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作進(jìn)行“全面復查”和“再次會(huì )診”，一針見(jiàn)血指出存在問(wèn)題，提出明確的整改意見(jiàn)和要求，我們照單全收、誠懇接受、堅決認真整改。一要提高政治站位，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，把抓好中央環(huán)保督察“回頭看”整改作為增強“四個(gè)意識”、踐行“兩個(gè)堅決維護”的政治要求和具體行動(dòng)，進(jìn)一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅決整改、標本兼治，通過(guò)一個(gè)一個(gè)環(huán)境突出問(wèn)題的有效解決，推動(dòng)廣東生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，努力譜寫(xiě)美麗廣東新篇章。二要堅決壓實(shí)責任，強化問(wèn)題導向，不折不扣推動(dòng)中央環(huán)保督察“回頭看”整改全面落實(shí)到位。嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，一級抓一級，認真對照反饋問(wèn)題，逐項建立整改臺賬和任務(wù)清單，堅持分類(lèi)推進(jìn)，強化督導問(wèn)責，完善長(cháng)效機制，全力以赴抓好問(wèn)題整改，確保項項有著(zhù)落、件件有回音、事事見(jiàn)成效。三要以中央環(huán)保督察“回頭看”整改為契機，堅決打好污染防治攻堅戰和生態(tài)文明建設持久戰，切實(shí)把生態(tài)文明建設融入改革發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，推動(dòng)我省生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作開(kāi)創(chuàng )新局面，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。