食品藥品安全事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，也是建設平安廣東、健康廣東，率先實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的重要保障。近日，經(jīng)省人民政府同意，省食品藥品監督管理局、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《廣東省食品藥品安全“十三五”規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），以貫徹“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責”為主線(xiàn)，為群眾飲食用藥安全構筑了強有力的防護體系。

　　《規劃》對“十三五”時(shí)期廣東省食品藥品安全工作如何部署？提出了哪些目標和任務(wù)？“十三五”時(shí)期如何有力保障人民群眾飲食用藥安全？日前，廣東省食品藥品監督管理局局長(cháng)、黨組書(shū)記，省食安辦主任駱文智對《規劃》進(jìn)行了權威解讀。

　　堅持食品安全的全過(guò)程監管

　　獲證餐飲服務(wù)單位全面推行“明廚亮灶”

　　食品安全涉及從農田到餐桌環(huán)節眾多，如何在諸多環(huán)節排除安全風(fēng)險隱患？《規劃》對此有何部署？

　　“《規劃》對食品從農田到餐桌提出全過(guò)程監管的要求?！瘪樜闹潜硎?，“十三五”期間，廣東將通過(guò)建立食品藥品安全責任體系，督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任、黨委政府屬地責任、監管職能部門(mén)責任。

　　在上游環(huán)節，《規劃》提出，嚴格落實(shí)從食用農產(chǎn)品種植養殖、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)、食品餐飲等環(huán)節安全責任。尤其是要狠抓農藥、獸藥、化肥、飼料等農業(yè)投入品監管，加強農業(yè)投入品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)監管，完善食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接機制，推行食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

　　同時(shí)，《規劃》也明確要嚴格執行食品生產(chǎn)許可，建立健全質(zhì)量安全受權人制度和質(zhì)量安全追溯體系，嚴格全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體食品安全進(jìn)貨查驗記錄制度，嚴格監督大宗食品批發(fā)市場(chǎng)和集貿市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者履行食品安全管理責任。

　　根據此前工作經(jīng)驗，《規劃》提出了支持食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設立檢測室，對入市銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗。同時(shí)，繼續推行餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理、餐飲示范工程和“明廚亮灶”工作，到“十三五”期末，獲證餐飲服務(wù)單位將全面推行“明廚亮灶”，并在全省范圍內開(kāi)展“創(chuàng )A滅C”行動(dòng)。

　　對于保健食品虛假宣傳、商業(yè)欺詐、誘騙消費者購買(mǎi)等問(wèn)題，《規劃》明確將加強營(yíng)銷(xiāo)監管力度，嚴厲打擊違法行為。而進(jìn)口食品方面，廣東也將實(shí)施進(jìn)出口食品安全放心工程，建設進(jìn)口食品入境檢驗檢疫指定口岸和國家級出口食品安全示范區。

　　落實(shí)藥品安全各環(huán)節責任

　　藥企不良反應報告檢查覆蓋率要達90%

　　對于普通公眾來(lái)說(shuō)，藥品領(lǐng)域相對陌生。藥品從實(shí)驗室到醫院，也要經(jīng)過(guò)很多個(gè)環(huán)節，在藥品安全的風(fēng)險隱患排除方面，《規劃》有何計劃？

　　和食品安全一樣，《規劃》也對藥品從實(shí)驗室到醫院提出全過(guò)程監管的要求，明確嚴格落實(shí)從藥品研發(fā)、藥品生產(chǎn)、藥品流通、藥品使用等環(huán)節安全責任。

　　如在研發(fā)環(huán)節，《規劃》提出將嚴格落實(shí)藥品企業(yè)及研發(fā)機構的主體責任，嚴把研發(fā)質(zhì)量關(guān)；建立藥物臨床試驗機構分級管理制度，確保臨床試驗數據真實(shí)可靠。同時(shí)，監管部門(mén)將開(kāi)展藥品注冊技術(shù)審評及現場(chǎng)核查工作，確保省內藥品注冊申報質(zhì)量。

　　在生產(chǎn)環(huán)節，廣東將全面實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范、中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范和中藥飲片炮制規范；督促藥品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)藥品不良反應監測主體責任，藥品生產(chǎn)企業(yè)不良反應報告和監測工作檢查覆蓋率要達90%。在流通和使用環(huán)節，《規劃》則明確，要全面實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范，推進(jìn)藥品零售企業(yè)分級管理，建立分級管理體系；加強網(wǎng)售藥品監管。有針對性地組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)環(huán)節飛行檢查，嚴厲打擊違法違規行為；嚴格執行醫療機構藥品監督管理辦法，嚴把購進(jìn)、驗收、貯存、養護、調配及使用各環(huán)節質(zhì)量關(guān)，提高醫療機構藥品質(zhì)量管理水平。

　　用先進(jìn)技術(shù)提高專(zhuān)業(yè)監管能力

　　超九成專(zhuān)業(yè)監管人員要有本科以上學(xué)歷

　　廣東作為食品藥品生產(chǎn)消費大省，食品藥品安全監管任務(wù)重，對于監管能力要求很高，對于提升食品藥品監管能力，《規劃》又如何部署呢？

　　“廣東作為食品藥品產(chǎn)業(yè)大省，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位約110萬(wàn)家，居全國首位?！瘪樜闹钦f(shuō)，監管工作專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)含量高，為此，《規劃》圍繞“技術(shù)裝備先進(jìn)精良、隊伍素質(zhì)專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、監管能力科學(xué)高效”，以重點(diǎn)建設工程為抓手，提高專(zhuān)業(yè)監管能力。

　　一是檢驗檢測能力提升建設工程，建立以省級檢驗檢測機構為龍頭，地市級和區域性檢驗檢測機構為骨干，縣（市、區）級檢驗檢測機構為基礎，鄉鎮（街道）派出機構快速檢測室為網(wǎng)底，第三方檢驗檢測機構和企業(yè)自檢機構為補充的檢驗檢測體系；二是“智慧食藥監”建設工程，創(chuàng )新監管模式，提高監管效能，建成省級食品藥品監管數據中心以及覆蓋省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級食品藥品監管部門(mén)的統一信息網(wǎng)絡(luò )，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統一高效的信息化系統；三是基層執法裝備達標建設工程，按照國家關(guān)于食品藥品執法基本裝備配備指導標準，重點(diǎn)加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）執法裝備建設。每個(gè)鄉鎮（街道）派出機構實(shí)現“1臺執法車(chē)輛、1個(gè)快速檢測室、1臺打印機、1臺復印機、1臺傳真機；每人1臺移動(dòng)執法終端、1臺電腦、1臺執法記錄儀”；四是人才隊伍建設工程，建設與廣東省食品藥品監管事業(yè)相適應的綜合管理和專(zhuān)業(yè)人才隊伍，探索建立食品藥品專(zhuān)職檢查員隊伍，加強食品藥品檢驗檢測、審評認證、不良反應監測隊伍建設，“十三五”期末，大學(xué)本科以上人才比例不低于90%，食品藥品監管緊密相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才比例超過(guò)75%。

　　以示范創(chuàng )建推動(dòng)各地工作

　　用科普宣傳打造社會(huì )共治體系

　　當前，廣州、深圳等城市正在創(chuàng )建食品安全城市，示范效益已初步彰顯。未來(lái)，全省范圍內的食品藥品安全示范創(chuàng )建工作將如何開(kāi)展？

　　對于這項工作，《規劃》明確提出，要實(shí)施示范引領(lǐng)建設工程，鼓勵各地分層次、分步驟開(kāi)展食品藥品安全示范創(chuàng )建。

　　一是創(chuàng )建食品安全城市（縣）及農產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）項目：力爭“十三五”期末創(chuàng )建國家級及省級食品安全城市10個(gè)、食品安全示范縣20個(gè)；加快推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）建設，創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）5個(gè)。

　　二是創(chuàng )建國家出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區項目：建設10個(gè)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區。

　　三是創(chuàng )建省級餐飲食品安全示范街（區、單位）項目：建設省級餐飲食品安全示范街100條。通過(guò)示范創(chuàng )建，推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)“四有兩責”，提升本地區食品藥品安全監管能力和水平，進(jìn)而帶動(dòng)全省食品藥品安全監管能力和水平的提高。

　　但是，對于食品藥品生產(chǎn)消費大省廣東來(lái)說(shuō)，食品藥品安全僅靠監管部門(mén)遠遠不夠，還需要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、社會(huì )組織、社會(huì )公眾、新聞媒體等主體的力量。

　　對于打造社會(huì )共治的食品安全治理體系，《規劃》也作了具體謀劃，明確要從切實(shí)加大科普宣傳力度、普法宣傳教育、發(fā)揮社會(huì )組織作用、暢通投訴舉報渠道、完善信用體系建設等方面，推進(jìn)政府監管、企業(yè)自律、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會(huì )共治。

　　“我們將重點(diǎn)打造科普宣傳建設工程，開(kāi)展科普展、科普網(wǎng)站、體驗館、知識大講堂，以及食品藥品安全科普知識‘進(jìn)機關(guān)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！取暹M(jìn)’活動(dòng)?！瘪樜闹钦f(shuō)。

?