近日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，明確在新時(shí)期全面加強生態(tài)環(huán)境分區管控。

　　據省生態(tài)環(huán)境廳消息，廣東從2018年開(kāi)始著(zhù)手生態(tài)環(huán)境分區管控編制工作，相關(guān)成果已在2021年全面落地，并進(jìn)入實(shí)施應用階段。

　　“生態(tài)環(huán)境分區管控成果主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單，為推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護增添了一把‘綠色標尺’?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人介紹，《意見(jiàn)》出臺后，將進(jìn)一步指導廣東深入探索生態(tài)環(huán)境分區管控的地方實(shí)踐。

　　有助于避免“先污染后治理”

　　《意見(jiàn)》明確，生態(tài)環(huán)境分區管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實(shí)施分區域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，這是提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平的重要舉措。

　　具體來(lái)看，生態(tài)環(huán)境分區管控根據生態(tài)環(huán)境系統結構、功能、質(zhì)量、承載力等特征，將生態(tài)環(huán)境管理要求逐一落實(shí)到管控單元，是國家空間治理體系的重要組成部分。

　　由此，一個(gè)個(gè)環(huán)境管控單元成為這一制度的“細胞”，并且有不同類(lèi)別。

　　生態(tài)保護紅線(xiàn)、一般生態(tài)空間以及飲用水水源保護區、重要濕地等敏感區域，被確定為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元，嚴格限制大規模開(kāi)發(fā)建設，保障區域生態(tài)功能；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風(fēng)險高的區域，被劃為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率；其他區域則實(shí)施一般管控。此后再按“一單元一策略”精準編制差異化生態(tài)環(huán)境準入清單，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

　　不難看出，生態(tài)環(huán)境分區管控將為地方政府的宏觀(guān)決策、重大規劃編制提供支撐，并指導重大項目選址、引導產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級。同時(shí)，企業(yè)也可以通過(guò)分區管控成果，提前研判項目的環(huán)境可行性，為投資決策等提供指引。

　　“這一制度是項目規劃和實(shí)施的重要依據，有助于從源頭控制污染?！痹谑…h(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)張永波看來(lái)，這樣可以避免走“先污染后治理”的老路。通過(guò)以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)環(huán)境準入要求落實(shí)到全省的各個(gè)環(huán)境管控單元，從而持續優(yōu)化發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　根據發(fā)展實(shí)際持續完善分區管控體系

　　廣東是較早探索生態(tài)環(huán)境分區管控的省份。

　　2021年1月，廣東省政府發(fā)布《廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》，明確以環(huán)境管控單元為基礎，實(shí)施精細化管理，保護生態(tài)環(huán)境。在省級管控方案的框架內，全省21個(gè)地市進(jìn)一步細化完善，并于同年7月底前全部發(fā)布市級管控方案，形成市級生態(tài)環(huán)境分區管控成果，這標志著(zhù)廣東生態(tài)環(huán)境分區管控體系的建立。

　　此后，廣東根據發(fā)展實(shí)際持續完善分區管控體系。2023年，在全國率先完成成果動(dòng)態(tài)更新并通過(guò)生態(tài)環(huán)境部審核。截至去年底，全省生態(tài)空間（包含生態(tài)保護紅線(xiàn)、一般生態(tài)空間）保持基本穩定，面積為6.34萬(wàn)平方公里，比例保持在35.28%。

　　在此基礎上，廣東充分銜接國土空間規劃和“十四五”相關(guān)規劃，對生態(tài)空間進(jìn)行局部?jì)?yōu)化，更新管控目標要求，進(jìn)一步提升成果時(shí)效性。

　　“更新后的成果也切實(shí)落實(shí)在‘百千萬(wàn)工程’、產(chǎn)業(yè)有序轉移等重大部署中，優(yōu)化調整部分生態(tài)環(huán)境準入要求，進(jìn)一步提升準入要求的針對性和適用性?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人介紹，目前各地市正按程序動(dòng)態(tài)更新成果。

　　制度建成后，如何落地是關(guān)鍵。

　　廣東將實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控要求陸續列入《廣東省水污染防治條例》等地方性法規，以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、“百千萬(wàn)工程”等重大決策部署中。

　　同時(shí)，各地各部門(mén)在政策制定、規劃編制、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等領(lǐng)域積極應用生態(tài)環(huán)境分區管控成果，為推動(dòng)全省經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

　　另外，廣東還建設省級生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺，并通過(guò)網(wǎng)頁(yè)端以及粵省事、粵商通等移動(dòng)端實(shí)現數據共享共用，政府部門(mén)、企業(yè)、公眾均可免費查詢(xún)應用分區管控成果。

　　幫助扭轉粗放發(fā)展方式

　　隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境分區管控制度的落地，全省各地城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等便有了框架。近年來(lái)，廣州等多個(gè)地市的應用案例已被生態(tài)環(huán)境部作為實(shí)踐典型案例推廣。

　　在廣州番禺區，生態(tài)環(huán)境分區管控正幫助合理布局產(chǎn)業(yè)。當地明確，各工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊具體項目的引進(jìn)與建設應符合生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，不斷優(yōu)化工業(yè)園區布局。政府部門(mén)在規劃編制、引進(jìn)項目時(shí)，需充分考慮生態(tài)環(huán)境分區管控的各類(lèi)限制性要求，避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)、飲用水水源保護區等環(huán)境敏感區，科學(xué)比選并確定最優(yōu)規劃方案和選址選線(xiàn)方案。

　　例如，番禺區某地塊原規劃建設金屬部件生產(chǎn)項目，相關(guān)部門(mén)在規劃過(guò)程中分析發(fā)現，該地塊位于大氣受體敏感區內，且鄰近學(xué)校、小區等敏感點(diǎn)，所在環(huán)境管控單元明確“不得使用高揮發(fā)性溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等原輔材料”“禁止在學(xué)校周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目”。為此，當地將地塊規劃調整為“主要承擔設計研發(fā)、金屬部件產(chǎn)品展示和接待辦公環(huán)節，不從事生產(chǎn)，不產(chǎn)生噪聲、廢氣等污染物”，避免了規劃可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　在多個(gè)地市發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境分區管控越來(lái)越起到源頭預防作用，成為扭轉粗放式利用生產(chǎn)空間擠占壓縮生態(tài)、生活空間問(wèn)題的重要抓手。

　　在肇慶高新區，針對園區內存在的生態(tài)保護紅線(xiàn)等重要敏感目標，原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域要求進(jìn)行管理。由于園區地處北江上游，生態(tài)環(huán)境極為敏感，因此明確北江供水通道岸線(xiàn)1公里敏感區范圍內禁止新建化學(xué)制漿、印染、鞣革等重污染項目，同時(shí)嚴格控制生物制藥項目，不得引入三類(lèi)工業(yè)及電鍍、漂染、鞣革等水污染物排放量大或排放一類(lèi)水污染物的項目，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

　　在河源國家高新區，通過(guò)分析區位特征和環(huán)境質(zhì)量現狀，明確園區的環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，對園區存在的環(huán)境風(fēng)險和主要問(wèn)題進(jìn)行甄別。針對園區內存在的生態(tài)保護紅線(xiàn)等重要敏感目標，例如河源大桂山地方級自然保護區，要求設置產(chǎn)業(yè)控制帶，嚴禁引入污染物排放量大的項目，確保自然保護區的生態(tài)環(huán)境不受影響。