“‘百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程’抓準了問(wèn)題，是廣東加快構建區域均衡發(fā)展新格局的重大舉措?！毕愀壑形拇髮W(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院院長(cháng)、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )主席鄭永年說(shuō)。

　　1月28日下午，全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )“深入實(shí)施‘百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程’，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮化、鄉村振興，破解城鄉區域發(fā)展不平衡難題”分組討論中，來(lái)自政府部門(mén)、企業(yè)機構、縣鎮村代表、專(zhuān)家學(xué)者等與會(huì )嘉賓聚焦深入實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”建言獻策。

　　爭取更多縣進(jìn)入全國百強縣行列

　　縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，縣域現代化是中國式現代化的基礎。我省有57個(gè)縣或縣級市，縣域面積占全省面積的71.7%，縣域常住人口占全省的28%，但縣域GDP僅占全省GDP的12.5%。

　　“縣域經(jīng)濟是廣東高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，同時(shí)也是巨大的潛力板?！笔“l(fā)展改革委副主任、大灣區辦常務(wù)副主任朱偉說(shuō)，如何全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是廣東在現代化新征程上闊步前行必須要回答好的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　朱偉認為，要分類(lèi)引導縣域差異化發(fā)展、大力推動(dòng)縣域承接產(chǎn)業(yè)有序轉移、不斷完善橫向縱向幫扶協(xié)作機制、強化縣域資源要素配置，推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，“重點(diǎn)支持若干基礎條件好、發(fā)展潛力大的縣域做強做優(yōu)，爭先進(jìn)位，爭取更多的縣進(jìn)入全國百強縣行列”。

　　按照主體功能區規劃，我省有22個(gè)縣（市）是農產(chǎn)品主產(chǎn)區，茂名高州是其中之一，這些縣域如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展？茂名市委常委、政法委書(shū)記、高州市委書(shū)記王土瑞提出的思路是：把工業(yè)做大、把農業(yè)做強、把城鄉做美，以實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”為抓手，全面推進(jìn)縣域振興。

　　與高州不同，乳源瑤族自治縣等11個(gè)縣（市）是國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區，同時(shí)還有不少縣（市）是省級重點(diǎn)生態(tài)功能區，對于這些縣域又該如何將綠水青山轉化為金山銀山，實(shí)現綠色發(fā)展？對此，乳源瑤族自治縣委書(shū)記陳大川拋出了該縣的解題之道——在全域生態(tài)保護、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)攻堅、增強縣城綜合承載能力以及優(yōu)化項目建設機制四個(gè)方面下功夫，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續用力推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，如肇慶四會(huì )市所處的位置一樣，我省還有12個(gè)縣（市）位于粵港澳大灣區內，這些位于大城市周邊的縣域又該如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展？

　　“四會(huì )將聚焦制造業(yè)當家，推動(dòng)經(jīng)濟總量質(zhì)量新提升。聚焦城鄉區域協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展均衡性新提升。聚焦農業(yè)現代化，推動(dòng)強鎮興村成效新提升，力爭成為‘百縣’中的佼佼者和示范者?！彼臅?huì )市委書(shū)記李偉忠說(shuō)。

　　做好產(chǎn)城人融合發(fā)展文章 推進(jìn)新型城鎮化

　　“一直以來(lái)，全省深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，全省常住人口城鎮化率達到74.15%?！笔∽》砍青l建設廳黨組成員、副廳長(cháng)劉耿輝表示，省住建廳將繼續完善高質(zhì)量的基礎設施和優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

　　“普寧市是著(zhù)名僑鄉、重點(diǎn)革命老區、全國人口第一大縣?！痹谛滦统擎偦瘜?zhuān)題討論中，普寧市委書(shū)記黃銳亮在現場(chǎng)主動(dòng)“亮短板”，求妙計?！按汗澠陂g普寧英歌火遍世界。但在推進(jìn)新型城鎮化的過(guò)程中，普寧遇到人多地少、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、承載力不強等突出問(wèn)題?！?/p>

　　黃銳亮說(shuō)，普寧將提升“三個(gè)承載力”——人口承載力、產(chǎn)業(yè)承載力和環(huán)境承載力。人口承載力方面，城區以提高集聚能力為重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)城融合、城市更新、擴容提質(zhì)三個(gè)途徑，推動(dòng)66平方公里城區建設，進(jìn)一步吸納城區80萬(wàn)人口；產(chǎn)業(yè)承載力方面，將打造3個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭在今年重回全國經(jīng)濟百強縣，打造粵東地區高質(zhì)量發(fā)展的縣域標桿。

　　東莞市虎門(mén)鎮黨委書(shū)記蔣亞軍也在現場(chǎng)描繪藍圖?！盎㈤T(mén)如何在現有的基礎上再創(chuàng )新優(yōu)勢，我們認為要繼續通過(guò)新型城鎮化的升級，做好產(chǎn)、城、人融合發(fā)展的文章，實(shí)現虎門(mén)的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　他透露，虎門(mén)將通過(guò)城市更新，推出一批高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)空間來(lái)承載新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，規劃調整升級一批產(chǎn)業(yè)用地，吸引高品質(zhì)的先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)駐?！氨热?，虎門(mén)正在建設的一宗‘工改工’項目（北柵社區的智匯城項目），投資15億元，瞄準智能制造、先進(jìn)裝備制造等開(kāi)展招商，項目投產(chǎn)后，社區的年租金收入預計增加1億元?！?/p>

　　湛江雷州市龍門(mén)鎮黨委書(shū)記陳孝則表示，龍門(mén)鎮將在建設商貿強鎮上發(fā)力，在做大做強現代農業(yè)上植優(yōu)勢，在打造城鄉融合發(fā)展先行區上出成效?！巴七M(jìn)鄉村振興示范帶建設，力爭于2025年建成城鄉融合發(fā)展省級示范鎮?！?/p>

　　匯聚更強大力量 共同推進(jìn)鄉村全面振興

　　“全面推進(jìn)鄉村振興是全省高質(zhì)量發(fā)展的重要內容?！笔∞r業(yè)農村廳黨組書(shū)記劉棕會(huì )說(shuō)，按照全省實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的部署要求，全面推進(jìn)鄉村振興更需要匯聚更強大力量、需要各方各界的參與支持、共同推進(jìn)。

　　“‘百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程’將為廣東省經(jīng)濟社會(huì )邁上新臺階開(kāi)辟新的空間，并為全國樹(shù)立現代化的標桿?！北坦饒@農業(yè)聯(lián)席董事長(cháng)、華大農業(yè)董事長(cháng)梅永紅說(shuō)，關(guān)鍵在落實(shí)，在結果，需要形成完整的工作閉環(huán)。他提出，從農民認可、社會(huì )參與、政策持續、責任明確、體制創(chuàng )新等五個(gè)方面下功夫，確保工作落到實(shí)處。

　　作為鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”，縣委書(shū)記如何實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、全面推進(jìn)鄉村振興？汕尾市委常委、陸豐市委書(shū)記陳德忠提出了堅持制造業(yè)當家、實(shí)施強鎮富鎮工程、高標準建設鄉村振興示范帶2.0版本、實(shí)施村集體經(jīng)濟“億千百萬(wàn)”倍增計劃等四大舉措，推動(dòng)全域縣鎮村全面振興。

　　鎮域如何實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、全面推進(jìn)鄉村振興？

　　梅州市梅縣區松口鎮立足資源稟賦，堅持把古鎮保護、產(chǎn)業(yè)振興、項目建設作為強鎮興村富民的重要支撐，以農文旅融合發(fā)展推動(dòng)古鎮與良田共存，產(chǎn)業(yè)與社區共興。松口鎮黨委書(shū)記宋鐵軍結合這些做法提出加快保護和活化利用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、提升治理效能。

　　村（社區）是推進(jìn)鄉村振興的最基礎單位，是抓工作落實(shí)、密切聯(lián)系群眾的“第一線(xiàn)陣地”。清遠英德市連江口鎮連樟村黨支部書(shū)記陸飛紅說(shuō)，要突出以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉村振興，接下來(lái)還要抓黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、人才隊伍建設等，進(jìn)一步推動(dòng)村莊高質(zhì)量發(fā)展。

　　■專(zhuān)家建言

　　實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，是廣東省以實(shí)現農村現代化、農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕為目標的重要工程。高質(zhì)量發(fā)展的短板在縣域，但潛力也在縣域。

　　以發(fā)展階段和經(jīng)濟體量來(lái)說(shuō)，廣東也是最有條件推進(jìn)“三農”現代化的省份之一。廣東要實(shí)現物質(zhì)現代化、人的現代化和制度現代化三個(gè)層面現代化的協(xié)調推進(jìn)，一個(gè)重要的做法是進(jìn)一步強化省級統籌，著(zhù)力將縣鎮村發(fā)展的短板轉化為高質(zhì)量發(fā)展的“潛力板”。

　　——香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院院長(cháng)、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )主席鄭永年

　　在全省城鄉區域協(xié)調發(fā)展的激勵體制和合作模式上，縣域這個(gè)“后腰”始終硬不起來(lái)。究其原因，與縣域發(fā)展中未能把握好縣級與省市間、縣級與鎮村間、縣級與縣域各橫向和垂直各部門(mén)間的資源配置的統分關(guān)系有關(guān)。為此，提出兩點(diǎn)建議：

　　大膽賦權強縣。要建立省、市、縣三級下沉支持鎮村資源主要由縣一級統籌、使用、考核的體制，明確縣一級統籌全縣鎮、村協(xié)同發(fā)展的主體責任和相應的資源保障。

　　構筑內外合力?？h一級要在省委、省政府的指揮下，對全縣高質(zhì)量發(fā)展工作的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統設計，以制度建設來(lái)凝聚縣、鎮、村高質(zhì)量發(fā)展的內外合力。

　　——省政府原參事、省委黨校教授陳鴻宇

　　廣東的新型城鎮化有自己的特點(diǎn)：一是城鄉差距大，地區發(fā)展的差異也很大；二是城鎮化速度快，人口規模大，流動(dòng)人口特別多。

　　廣東要進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮化，首先要解決就地就近的問(wèn)題，提高粵東西北城市化水平。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須發(fā)揮縣城的作用。廣東縣城發(fā)展的稟賦差異很大，因此要根據各自的比較優(yōu)勢來(lái)發(fā)展，可以通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉移，與珠三角形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

　　其次是實(shí)現縣鎮村公共服務(wù)設施均等化。推動(dòng)公共資源向縣鎮下沉，補齊公共服務(wù)在教育、醫療、養老等方面的短板，使教育、醫療的服務(wù)水準能大幅提高，不斷接近其所在地級市的水平。

　　——中山大學(xué)中國區域協(xié)調發(fā)展與鄉村建設研究院院長(cháng)李郇