近日，我省制定出臺了《關(guān)于保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉村振興的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?！吨笇б庖?jiàn)》明確了農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的內涵，提出了農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目類(lèi)型?！吨笇б庖?jiàn)》還提出，各地要加快編制縣、鎮級國土空間規劃，安排不少于10%的新增建設用地規模，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

　　接下來(lái)，我省還將建立農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項目庫，對于這些具有一定投資規模和示范帶動(dòng)作用、能夠有效帶動(dòng)農民就業(yè)增收的入庫項目，可優(yōu)先在規劃、用地計劃、資金等方面享受支持政策。通過(guò)一系列舉措，實(shí)現為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面實(shí)現鄉村振興。

　　明確農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目認定標準

　　《指導意見(jiàn)》共分為九個(gè)部分，不僅明確了農村產(chǎn)業(yè)布局要求和用地規模安排，還明確了供地方式、地價(jià)優(yōu)惠和集體建設用地利用等方面的問(wèn)題。

　　針對農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目認定標準不明確的問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目類(lèi)型分為農業(yè)加工型、農旅融合型、接二連三型和全產(chǎn)業(yè)鏈型。

　　其中，農業(yè)加工型是指利用工業(yè)工程技術(shù)、裝備、設施等改造傳統農業(yè)，采用機械化、自動(dòng)化、智能化的管理方式發(fā)展高效農業(yè)、加工農業(yè)、植物工廠(chǎng)等建設項目。農旅融合型是指農業(yè)與服務(wù)業(yè)相互滲透，發(fā)展種植養殖業(yè)的同時(shí)利用農業(yè)農村景觀(guān)和生產(chǎn)活動(dòng)，全方位開(kāi)發(fā)農業(yè)觀(guān)光、休閑、度假、康養、教育等建設項目。接二連三型包括農業(yè)加工業(yè)向三產(chǎn)拓展的旅游業(yè)項目，以生產(chǎn)過(guò)程、建筑風(fēng)貌、產(chǎn)品展示為主要參觀(guān)內容開(kāi)發(fā)的體驗項目，以及以三產(chǎn)文化創(chuàng )意活動(dòng)帶動(dòng)農產(chǎn)品加工的建設項目。

　　全產(chǎn)業(yè)鏈型則是指農村一二三產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑、農耕文明、旅游觀(guān)光、文化創(chuàng )意、教育體驗、健康養生等多種功能，使一二三產(chǎn)業(yè)充分融合，充分體現生產(chǎn)保供、生態(tài)涵養、生活休閑等“三生一體”功能的建設項目。

　　為了強化對重點(diǎn)項目的支持，《指導意見(jiàn)》還提出要建立重點(diǎn)項目庫制度，明確了項目入庫的基本要求。入庫的項目應當符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策要求，同時(shí)具有一定投資規模和示范帶動(dòng)作用，能夠有效帶動(dòng)農民就業(yè)增收，且符合農業(yè)農村部“十四五”鄉村產(chǎn)業(yè)融合工程建設項目、《廣東省現代農業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和區域布局清單》、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設等要求。

　　鼓勵利用依法登記的宅基地發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)

　　《指導意見(jiàn)》提出，各地要安排不少于10%的新增建設用地規模，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；同時(shí)還要探索規劃“留白”機制，鎮級國土空間規劃和村莊規劃可預留不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)規模，優(yōu)先用于保障難以確定選址的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設。

　　根據《指導意見(jiàn)》，省級每年安排一定比例的新增建設用地計劃指標，專(zhuān)項用于保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地需求。涉農市縣應將鄉村產(chǎn)業(yè)用地納入年度用地計劃，每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標專(zhuān)項用于保障鄉村振興（含農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目）用地需求，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目庫中的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，不足部分，可由省級指標統籌解決。國家級和省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市要按照不低于50畝/園標準一次性安排國家級和省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地指標。這些指標安排情況列入省實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。

　　此外，對利用“三舊”地塊建設農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的，省將按照“三舊”改造政策標準予以用地指標獎勵，所獲獎勵指標優(yōu)先用于保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地需求。

　　在盤(pán)活農村存量建設用地方面，《指導意見(jiàn)》還明確鼓勵宅基地復合利用。針對農村存在大量的宅基地和地上房屋的情況，鼓勵利用依法登記的宅基地和地上房屋發(fā)展農家樂(lè )、民宿、鄉村旅游、農產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農村產(chǎn)業(yè)。

　　針對農業(yè)設施建設中可能出現鄉村風(fēng)貌失控問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出，農業(yè)設施中的永久性建筑應當符合當地鄉村風(fēng)貌管控要求，鼓勵各地對農業(yè)設施分類(lèi)型提出具體的風(fēng)貌管控要求并對外公開(kāi)，采取有效措施加強引導和管控，避免出現農房風(fēng)貌失控由亂再治的情況。