日前，我省出臺了《強化資源要素支撐 全力推進(jìn)省重大項目開(kāi)工建設的工作方案》（下稱(chēng)《工作方案》）。據了解，《工作方案》對重大項目用地用海用林審批各個(gè)環(huán)節中38個(gè)難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，聚焦納入國家有關(guān)重大項目清單和省重點(diǎn)建設項目計劃的項目，在開(kāi)工時(shí)間、選址、預審、立項、用地用林指標保障等14個(gè)方面提出具體措施，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程、創(chuàng )新政策措施、強化資源要素保障，為服務(wù)支撐省重大項目依法開(kāi)工建設創(chuàng )造有利條件。

　　保障重大建設項目落實(shí)耕地占補平衡

　　省自然資源廳黨組成員、副廳長(cháng)楊林安介紹，《工作方案》不僅對審批規則進(jìn)行優(yōu)化，還對工作流程進(jìn)行再造。比如，明確了規劃修改和用地審批同步開(kāi)展、項目符合90%以上的所有權人和使用權人已簽訂土地征收補償安置協(xié)議條件的即可開(kāi)展土地征收報批等原則。

　　“《工作方案》的出臺，有利于我省持續深化‘放管服’改革，全面統籌、高效配置資源要素，優(yōu)化制度供給，全力打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源，助力現代化經(jīng)濟體系加快建設?！睏盍职舱f(shuō)。

　　值得關(guān)注的是，近年來(lái)省自然資源廳還通過(guò)多種措施，大力保障重大建設項目落實(shí)耕地占補平衡。

　　在壓實(shí)屬地耕地占補平衡責任的同時(shí)，推進(jìn)全省墾造水田，重點(diǎn)做好省級持有水田指標管理和供應保障。同時(shí)，對省級以上重點(diǎn)交通基礎設施項目、重點(diǎn)老區蘇區公益類(lèi)單獨選址項目設立了30萬(wàn)元/畝的保護價(jià)，保障重大建設項目順利落地建設。

　　據統計，2017至2020年省級累計供應水田指標約5.17萬(wàn)畝，供應保障了137個(gè)重大和民生急需項目落實(shí)水田占補平衡。此外，申請購買(mǎi)跨省域國家統籌水田指標，多渠道保障重大建設項目水田指標需求。2020年，我省依規向國務(wù)院申請購買(mǎi)了1.5萬(wàn)畝跨省域國家統籌水田指標，用于保障我省重大建設項目水田占補平衡；目前正繼續向國家申請購買(mǎi)2021年度跨省域國家統籌水田指標。

　　對生態(tài)保護紅線(xiàn)不可避讓論證作出明確規定

　　生態(tài)保護紅線(xiàn)是我國劃定的三條控制線(xiàn)之一。生態(tài)保護紅線(xiàn)原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴禁任意改變用途。一般項目原則上不得占用生態(tài)保護紅線(xiàn)，國家重大交通、能源、水利基礎設施或重大民生保障等項目因工程建設需要確需占用的，也要盡量予以避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)。根據國家有關(guān)要求，我省劃定了包括陸地和海域在內的生態(tài)紅線(xiàn)保護成果，目前國務(wù)院尚未批準我省劃定成果。

　　此次《工作方案》對于生態(tài)保護紅線(xiàn)不可避讓論證作出明確規定：一是在國務(wù)院批準我省生態(tài)保護紅線(xiàn)前，項目用海用地預審、審批涉及已批準的海洋生態(tài)紅線(xiàn)的，按照現行規定辦理，在項目用地預審階段，由地級以上市自然資源主管部門(mén)組織編制建設項目不可避讓論證報告，省自然資源廳審查通過(guò)后，可辦理用地預審、審批手續。二是在國務(wù)院批準生態(tài)保護紅線(xiàn)后，省人民政府將占用生態(tài)保護紅線(xiàn)（含陸域和海域）不可避讓論證省級權限調整由廣州、深圳市人民政府和省自然資源廳實(shí)施。

　　省自然資源廳二級巡視員、國土空間用途管制處處長(cháng)王功慧指出，廣東自然保護地數量較多、分布較廣，一部分重大項目不可避免地壓占自然保護地。

　　“經(jīng)過(guò)梳理，我們發(fā)現相關(guān)政策法規對采取隧道或橋梁等方式穿越地方級自然保護地的重大線(xiàn)性工程項目還沒(méi)有明確具體的處置方式?！蓖豕劢榻B，以往這類(lèi)項目需要從縣逐級上報至省政府審批，程序較復雜、周期較長(cháng)。

　　《工作方案》對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng )新并明確，符合縣級以上國土空間規劃、采取隧道或橋梁等無(wú)害化方式穿越地方級自然保護地的省重大線(xiàn)性工程項目，在不涉及占用自然保護地土地、水體和海（河）床的前提下，經(jīng)唯一性論證和生態(tài)影響專(zhuān)題評價(jià)，對自然保護區域、野生動(dòng)物遷徙洄游通道無(wú)影響或者影響可控的，可以不調整自然保護地。