部分新型研發(fā)機構研發(fā)和成果轉化能力弱，甚至在獲取資格后停止研發(fā)活動(dòng)。近日，省人大常委會(huì )召開(kāi)審前專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì )，督促審計查出突出問(wèn)題整改落實(shí)，邀請4名省人大代表就審計查出的新型研發(fā)機構建設、政府投資基金管理等方面存在的突出問(wèn)題，向省科技廳、省財政廳等部門(mén)有關(guān)負責人進(jìn)行面對面詢(xún)問(wèn)。據悉，針對審計中發(fā)現的問(wèn)題，目前廣東已撤銷(xiāo)多家省級新型研發(fā)機構資格。

　　問(wèn)題：部分新型研發(fā)機構不開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)

　　回應：已對76家機構進(jìn)行整改跟蹤監督

　　近年來(lái)，新型研發(fā)機構已成為廣東創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要抓手，但省審計廳在審計中發(fā)現，部分新型研發(fā)機構研發(fā)和成果轉化能力較弱，部分新型研發(fā)機構存在被認定后實(shí)際又不開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)等現象。如審計抽查發(fā)現，2個(gè)市有12家新型研發(fā)機構在審計時(shí)已無(wú)研發(fā)團隊、未開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)、不具備自主研發(fā)條件或停止運營(yíng)。詢(xún)問(wèn)會(huì )上，省人大教育科學(xué)文化衛生委副主任委員嵇世山、省人大預算審查聯(lián)系代表許鎮奇就此提問(wèn)，詢(xún)問(wèn)相關(guān)整改措施與未來(lái)管理方案。

　　對此，省科技廳有關(guān)負責人介紹了整改情況。目前，省科技廳已根據審計處理意見(jiàn)和核查結果，已對76家新型研發(fā)機構進(jìn)行整改跟蹤監督，并撤銷(xiāo)了多家機構省級新型研發(fā)機構資格，要求7家機構限時(shí)整改。從2017年開(kāi)始，省科技廳便對已認定的省新型研發(fā)機構加強日常監管、開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估，截至目前共淘汰46家不符合要求的新型研發(fā)機構。

　　截至2020年底，廣東經(jīng)認定的省級新型研發(fā)機構共有251家，數量在全國保持領(lǐng)先地位。針對現有的新型研發(fā)機構，省科技廳建立了飛行考察制度，采取飛行調研的形式對省新型研發(fā)機構日常建設進(jìn)行抽查。針對新增機構，省科技廳完成了2020—2021年新型研發(fā)機構建設專(zhuān)題優(yōu)化設計工作，將進(jìn)一步細化、量化新型研發(fā)機構申報條件，如申報“省新型研發(fā)機構”時(shí)，要求珠三角地區申報單位上年度研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費支出不低于500萬(wàn)元（粵東粵西粵北地區申報單位不低于200萬(wàn)元），研發(fā)人員數不低于20人，其中碩士、博士學(xué)位或高級職稱(chēng)人員應占研發(fā)人員的30%以上，擁有科研儀器設備原價(jià)總值不低于200萬(wàn)元等，保障機構具有一定的研發(fā)、成果轉化和“自我造血”能力。同時(shí)，將開(kāi)展《廣東省新型研發(fā)機構管理辦法》修訂工作，從共建機制、建設流程、建設要求、內部管控、科技主管部門(mén)監督管理、問(wèn)題協(xié)商機制、退出清算機制等方面規范新型研發(fā)機構發(fā)展。

　　問(wèn)題：地市政府投資基金碎片化現象明顯

　　回應：嚴控地市新設政府投資基金

　　目前，省級、市縣政府投資基金均有千億規模，簽約投資項目累計近1100個(gè)，投資額約970億元，但是省審計廳在審計中發(fā)現，部分市級基金仍存在資金閑置、撬動(dòng)社會(huì )資本比例低、碎片化管理等問(wèn)題。

　　如審計抽查發(fā)現，我省有3個(gè)市的4項基金政府出資已到位4億元，社會(huì )資本應到位22億元，實(shí)際僅到位0.72億元，政府投資基金對社會(huì )資本的撬動(dòng)效應不明顯。省人大財政經(jīng)濟委委員馮琨琮就此向省財政廳有關(guān)負責人提問(wèn)，如何更好發(fā)揮政府投資基金引導撬動(dòng)社會(huì )資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用？

　　省財政廳有關(guān)負責人表示，這主要受市場(chǎng)因素影響，特別是資管新規出臺、近年經(jīng)濟下行壓力等，加劇了“資本市場(chǎng)寒冬”，增加了基金的募資難度。對此，廣東從省級基金入手，在調整募資目標、投資領(lǐng)域、加強績(jì)效管理等方面做了探索。如省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金將募資目標由原定的4倍降低至2.5倍，并調整完善績(jì)效考核辦法，擴大基金的投資地域范圍，降低基金投資門(mén)檻，將在廣東省注冊的獨立法人企業(yè)及廣東省企業(yè)開(kāi)展并購或赴“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展投資的視同投向廣東省內等。下一步，省財政廳還將推廣省級基金有關(guān)經(jīng)驗，從加強政策引導、提高市場(chǎng)化運作能力、加強績(jì)效評價(jià)等方面提升市縣級的基金運作管理水平。

　　對于審計調查中發(fā)現的部分地市設立的單項基金規模較小、碎片化現象明顯等問(wèn)題，省財政廳有關(guān)負責人介紹，省財政廳先后印發(fā)了“政府投資基金實(shí)施辦法”“省級財政出資政策性基金清理規范工作方案”等文件，明確“同一行業(yè)或領(lǐng)域不得重復設立基金；原則上一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理的政府投資基金不得超過(guò)一項”等管理要求，并對省級基金開(kāi)展了兩次清理整合，將原有的24項省級基金清理整合為3項。在市級層面，通過(guò)下發(fā)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，持續推動(dòng)整合集中，指導地市優(yōu)先用好現有基金、通過(guò)市場(chǎng)化渠道解決，原則上不支持新設基金。目前，惠州、佛山、廣州、韶關(guān)等市已參照省級做法開(kāi)展基金清理整合，并印發(fā)制度辦法，理順基金歸口管理機制。