近日，廣東省市場(chǎng)監管局等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），從完善企業(yè)注銷(xiāo)退出制度、加強行政程序與司法程序銜接、完善國有企業(yè)退出機制、做好市場(chǎng)主體退出預警及風(fēng)險防控4個(gè)方面提出改革措施，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，激發(fā)市場(chǎng)主體競爭活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上“一門(mén)通辦”

　　針對企業(yè)注銷(xiāo)流程繁、手續多等問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷(xiāo)程序。市場(chǎng)主體可以依托企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區“一門(mén)通辦”，統一規范社保、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)單位的注銷(xiāo)流程、條件、時(shí)限以及材料規范，實(shí)現“一門(mén)受理、信息共享、并行辦理、全程監督”。

　　對于“不愿退”“退不出”的失聯(lián)“僵尸企業(yè)”，《實(shí)施方案》明確吊銷(xiāo)條件，規范操作程序，加快出清。根據《實(shí)施方案》，公司及個(gè)人獨資企業(yè)未依法報送年度報告、通過(guò)登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系，且最近6個(gè)月沒(méi)有納稅申報記錄或因沒(méi)有開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者自行停業(yè)導致的經(jīng)營(yíng)收入為零的（已向稅務(wù)機關(guān)報告停業(yè)的除外）的，市場(chǎng)監管部門(mén)可以認定為屬于“成立后無(wú)正當理由超過(guò)6個(gè)月未開(kāi)業(yè)，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續6個(gè)月以上”之情形，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

　　為加大支持國有“僵尸企業(yè)”退出力度，《實(shí)施方案》明確，將未換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)免于提交清稅證明的政策，由省屬?lài)小敖┦髽I(yè)”擴展到我省所有的國有“僵尸企業(yè)”。同時(shí)，國有“僵尸企業(yè)”的股東為全民、集體所有制企業(yè)，且股東因注銷(xiāo)、被吊銷(xiāo)等原因無(wú)法簽署有關(guān)注銷(xiāo)登記文件，導致表決權達不到2/3以上的，可由該股東的主管部門(mén)（出資人）代表其履行股東權利。

　　強化直接責任人信用約束

　　在強化信用約束方面，《實(shí)施方案》提出，建立直接責任人員失信行為聯(lián)合懲戒機制，增強清算義務(wù)人的積極性，解決企業(yè)應退“懶于退”的問(wèn)題。公司被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照滿(mǎn)3年后，仍未成立清算組進(jìn)行清算的，相關(guān)單位可以參照《關(guān)于印發(fā)〈失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》，對怠于履行清算義務(wù)的有限責任公司股東或股東的法定代表人（負責人）、股份有限公司的董事等直接責任人員實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

　　值得一提的是，《實(shí)施方案》還探索在深圳試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)除名制度，積極對接港澳規則，發(fā)揮深圳先行示范區作用。商事登記機關(guān)對符合一定條件的失聯(lián)企業(yè)或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的“僵尸企業(yè)”，在履行公告程序后，將其予以除名。

　　省市場(chǎng)監管局相關(guān)負責人表示，《實(shí)施方案》堅持問(wèn)題導向，聚焦企業(yè)注銷(xiāo)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，強化企業(yè)退出的主體責任。同時(shí)，加強政府職能部門(mén)與司法部門(mén)聯(lián)動(dòng)，暢通退出渠道，提高市場(chǎng)主體退出效率，為構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制提供有力支撐。

　　焦點(diǎn)解答

　　問(wèn)：《實(shí)施方案》中，關(guān)于“加快失聯(lián)企業(yè)等吊銷(xiāo)出清”的措施是否會(huì )導致大量企業(yè)被吊銷(xiāo)？

　　答：不會(huì )。有關(guān)企業(yè)被吊銷(xiāo)必須同時(shí)滿(mǎn)足3個(gè)條件：首先，公司及個(gè)人獨資企業(yè)未依法報送年度報告、通過(guò)登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系，且最近6個(gè)月沒(méi)有納稅申報記錄或因沒(méi)有開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者自行停業(yè)導致的經(jīng)營(yíng)收入為零的（已向稅務(wù)機關(guān)報告停業(yè)的除外）。市場(chǎng)監管部門(mén)方可認定為屬于“成立后無(wú)正當理由超過(guò)6個(gè)月未開(kāi)業(yè)，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續6個(gè)月以上”之情形，啟動(dòng)有關(guān)吊銷(xiāo)程序。

　　其次，吊銷(xiāo)有嚴格的程序規定，必須做到事實(shí)清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、處罰適當。市場(chǎng)監管部門(mén)將依據《中華人民共和國行政處罰法》《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》等規定，做好立案、調查、取證、審核、決定等工作。

　　此外，《實(shí)施措施》設置了救濟條款，給予被吊銷(xiāo)企業(yè)陳訴申辯的機會(huì )。陳述申辯理由成立的，不予吊銷(xiāo)。當事人對吊銷(xiāo)決定不服，還可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　問(wèn)：在“簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷(xiāo)程序”方面，有哪些具體措施可以幫助企業(yè)暢通退出？

　　答：目前，企業(yè)退出難，根本原因是清算（含清稅）難。部分企業(yè)反映稅務(wù)注銷(xiāo)程序比較復雜，耗時(shí)較長(cháng)。因此，有必要進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)和企業(yè)注銷(xiāo)等環(huán)節。我們按照公平合理、兼顧效率的思路，平衡各方權益，既約束和引導企業(yè)履行繳稅義務(wù)，又要求稅務(wù)機關(guān)限期核查企業(yè)清繳稅收情況。

　　稅務(wù)機關(guān)在收到企業(yè)申請后，未在20個(gè)工作日內完成核查并將結果告知企業(yè)的，企業(yè)作出相關(guān)承諾后辦理注銷(xiāo)手續，可免于提交清稅證明。同時(shí)，如果企業(yè)依此辦理注銷(xiāo)手續存在欠稅的，稅務(wù)機關(guān)仍可依法追繳稅款。

　　《實(shí)施措施》借鑒國際通行做法，探索實(shí)行“承諾制”，強化企業(yè)和投資者的主體責任，政府部門(mén)各司其職，提高稅務(wù)注銷(xiāo)和企業(yè)注銷(xiāo)的工作效率，實(shí)現雙贏(yíng)。這一做法保障了國家稅收，也充分體現發(fā)改財金〔2019〕1104號文的原則，防止因利益糾葛久拖不決導致多輸局面。