近日廣東省自然資源廳制定出臺了《關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（下稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ纷?020年2月1日起施行，有效期3年?！锻ㄖ肪劢灌l村產(chǎn)業(yè)振興，以鄉村產(chǎn)業(yè)用地規劃覆蓋不到位、規模指標難落實(shí)、用地模式不靈活等問(wèn)題，通過(guò)規劃、用地、供地、登記、監管全流程的制度創(chuàng )新，切實(shí)加強鄉村產(chǎn)業(yè)用地保障。

　　明確實(shí)施范圍和負面清單

　　《通知》中明確了點(diǎn)狀供地實(shí)施范圍和負面清單。為實(shí)施現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉村休閑旅游業(yè)、鄉土特色產(chǎn)業(yè)、鄉村信息產(chǎn)業(yè)及鄉村新型服務(wù)業(yè)等鄉村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎設施和公共服務(wù)設施建設，確需在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外使用零星、分散建設用地，且單個(gè)項目建設用地總面積不超過(guò)30畝的，可實(shí)施點(diǎn)狀供地。

　　而與之相對應的，選址位于相關(guān)規劃確定的禁止建設區、建設用地涉及占用永久基本農田或突破生態(tài)保護紅線(xiàn)的項目，不符合國家和省的法律法規以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定的項目，商品住宅和別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，均不適用點(diǎn)狀供地。

　　我省正處于現行規劃體系與國土空間規劃體系的銜接、過(guò)渡期，針對相關(guān)規劃覆蓋不到位，項目選址、用地規模和指標難以落實(shí)的問(wèn)題，《通知》明確了過(guò)渡期內規劃銜接的具體途徑；允許選址在城市（鎮）總體規劃確定的建設用地范圍外，且村莊規劃未覆蓋區域的農業(yè)生產(chǎn)及農村生活服務(wù)業(yè)點(diǎn)狀供地項目，可依據縣級以上自然資源部門(mén)批準的項目選址論證報告出具規劃條件。

　　結合需要實(shí)行“農業(yè)+”混合供地

　　《通知》還創(chuàng )新分類(lèi)審批管理。針對現行塊狀供地模式下無(wú)法滿(mǎn)足鄉村產(chǎn)業(yè)零星、分散用地需求，用地規模指標緊缺與土地利用粗放浪費并存的問(wèn)題，明確項目區內的建設用地原則上按建筑物落地面積垂直開(kāi)發(fā)，未納入建設用地開(kāi)發(fā)范圍的，可作為生態(tài)保留用地合理利用，并根據實(shí)際用地需求按征轉合一、征轉分離、不征不轉進(jìn)行分類(lèi)審批管理。同時(shí)還明確，點(diǎn)狀供地項目應綜合運用“三舊”改造及規劃調整、用地報批等政策優(yōu)先消化歷史遺留建設用地，按批次用地分類(lèi)報批。

　　土地供應方面，針對現行塊狀供地模式下以宗地為單位供應土地，無(wú)法滿(mǎn)足鄉村產(chǎn)業(yè)項目聚合零星、分散土地進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，《通知》明確點(diǎn)狀供地項目以項目區為單位供地，結合實(shí)際需要整體規劃建設，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設地塊搭配供應或組合為一宗地整體供應；還可按規定，合理設定供地前置條件，帶項目實(shí)施方案供應土地，根據土地供應政策要求、多業(yè)態(tài)發(fā)展需求及土地估價(jià)結果，綜合確定鄉村產(chǎn)業(yè)用地的土地用途和出讓底價(jià)，實(shí)行“農業(yè)+”混合供地。

　　■釋疑

　　點(diǎn)狀供地

　　“點(diǎn)狀供地”是指在堅守耕地紅線(xiàn)保護的前提下，在城鎮開(kāi)發(fā)邊界以外，按照項目開(kāi)發(fā)建設的實(shí)際用地需求，靈活以“點(diǎn)狀”供應土地，建多少、批多少。靈活是點(diǎn)狀供地最大的特點(diǎn)。