廣東省政府11月7日召開(kāi)發(fā)布會(huì )，發(fā)布《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（下稱(chēng)“民營(yíng)經(jīng)濟十條”）。政策制定部門(mén)對“民營(yíng)經(jīng)濟十條”進(jìn)行了權威解讀。

1. 50項行政審批清單以外事項“零審批”

針對問(wèn)題：民營(yíng)企業(yè)當前面臨的審批難、準入難、維權難、惡性競爭

企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內

政策亮點(diǎn)

推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)便利化，簡(jiǎn)化工商登記、刻章、申領(lǐng)發(fā)票等辦理手續，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內。加快“多證合一”“證照分離”改革，對審批頻次高、審批周期長(cháng)、企業(yè)意見(jiàn)較為集中的許可事項，依法依規予以取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾制或者加強準營(yíng)管理。

權威解讀

省市場(chǎng)監督管理局介紹，《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》提出，在2018年底前將全省開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間整體壓縮至5個(gè)工作日內。

目前，我省正在積極推進(jìn)相關(guān)工作，爭取在12月底前實(shí)現上述目標。

省委編辦介紹，6月30日起，我省在全面實(shí)施企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”基礎上，再將19個(gè)涉企證照事項整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行全國統一的“二十四證合一”。2018年6月30日至8月30日，全省辦理“二十四證合一”登記的市場(chǎng)主體81.73萬(wàn)戶(hù)，完成被整合證照備案447.86萬(wàn)筆。按企業(yè)辦理每件備案一次往返的交通費20元計，僅交通費一項就可為企業(yè)節省約9000萬(wàn)元。

在“證照分離”改革方面，截至2018年8月底，試點(diǎn)地區累計辦理業(yè)務(wù)量4.5萬(wàn)筆，惠及企業(yè)4.0萬(wàn)戶(hù)，申請材料平均壓減9.6%，辦理時(shí)限平均壓減36.5%，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。

所有企業(yè)一視同仁，平等對待大中小企業(yè)

政策亮點(diǎn)

對民營(yíng)和國有經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與其他類(lèi)型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與PPP項目。

權威解讀

省發(fā)展改革委介紹，廣東率先開(kāi)展企業(yè)投資項目負面清單管理試點(diǎn)，自2015年起對企業(yè)投資項目實(shí)行清單管理，公布并及時(shí)調整準入負面清單、行政審批清單和政府監管清單等“三個(gè)清單”，劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )的權責邊界。目前92%左右的企業(yè)投資項目在準入階段已實(shí)行備案管理。2018年1—7月全省共辦理網(wǎng)上備案項目1.05萬(wàn)個(gè)、增長(cháng)41.5%，項目總投資2.44萬(wàn)億元、增長(cháng)48.8%。行政審批清單列明政府審批事項和標準，界定政府審批權責，對50項行政審批清單以外事項，做到“零審批”。

省財政廳介紹，《廣東省PPP項目庫審核規程》中將PPP項目采購文件中是否設置歧視性條款、是否影響社會(huì )資本平等參與作為PPP項目的規范性審核要素。未達規范性要求的項目，不予審核通過(guò)；已入庫項目未按規范實(shí)施的，省財政廳將責令其限期進(jìn)行整改。

推進(jìn)知識產(chǎn)權案件審判“三審合一”

政策亮點(diǎn)

建立知識產(chǎn)權案件快審機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”。建立由律師、公證員、法學(xué)專(zhuān)家等組成的知識產(chǎn)權專(zhuān)家庫，為民營(yíng)企業(yè)提供知識產(chǎn)權、證據保全等法律服務(wù)。

權威解讀

2017年廣東法院審結各類(lèi)知識產(chǎn)權案件7.1萬(wàn)件，同比增長(cháng)64.7%，占全國法院結案總數的31.7%，繼續居全國法院首位。

據省法院介紹，知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件審判“三合一”，是指由知識產(chǎn)權審判庭統一審理知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件。推進(jìn)“三合一”工作是落實(shí)國家知識產(chǎn)權戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要措施，有利于統一司法標準、提高審判質(zhì)量、完善知識產(chǎn)權司法保護制度。

省司法廳介紹，針對民營(yíng)企業(yè)在知識產(chǎn)權保護方面存在的不足，吸收一批知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)知識過(guò)硬、具有豐富知識產(chǎn)權案件辦理經(jīng)驗的律師加入省知識產(chǎn)權局組建的知識產(chǎn)權專(zhuān)家庫，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。

2. 今年3次降電價(jià)，共降價(jià)113.14億

針對問(wèn)題：民營(yíng)企業(yè)面臨的成本高融資難融資貴

利用“三舊”改造完善歷史用地手續

政策亮點(diǎn)

降低企業(yè)用電用氣成本，落實(shí)國家政策，大力降低全省一般工商業(yè)電價(jià)，進(jìn)一步清理規范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費項目。完善管道燃氣定價(jià)機制，2018年年底前將省天然氣管網(wǎng)公司電廠(chǎng)用戶(hù)的代輸價(jià)格降至0.15元/立方米，其他用戶(hù)代輸價(jià)格降至0.2元/立方米。支持民營(yíng)企業(yè)利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續。

權威解讀

省發(fā)展改革委介紹，在降低用電成本方面，今年以來(lái)，我省實(shí)施了臨時(shí)性降低省級電網(wǎng)輸配電價(jià)、降低跨省跨區輸電價(jià)格、降低天然氣發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)等一系列措施用于籌措資金，并全部用于降低我省一般工商業(yè)電價(jià)。今年3次調價(jià)后，我省除深圳市外，一般工商業(yè)電價(jià)合計每千瓦時(shí)降低8.19分，降價(jià)金額97.62億元；全?。ê钲谑性趦龋┖嫌嫿祪r(jià)金額113.14億元。

在降低用氣成本方面，省發(fā)展改革委通過(guò)成本監審等程序，對廣東省天然氣管網(wǎng)公司的代輸價(jià)格進(jìn)行測算，決定從2018年7月1日起將委托廣東省管網(wǎng)公司代輸的電廠(chǎng)用戶(hù)含稅管道運輸價(jià)格由0.25元/立方米降為0.15元/立方米；委托廣東省管網(wǎng)公司代輸的其它工商業(yè)用戶(hù)含稅管道運輸價(jià)格由0.26元/立方米降為0.20元/立方米。

以東莞虎門(mén)電廠(chǎng)和惠州深能源豐達電力有限公司為例，按照一年用氣量估算，每年可受惠約1000萬(wàn)元和1181萬(wàn)元。

省自然資源廳介紹，根據《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節約集約用地的若干意見(jiàn)》《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節約集約用地的通知》等文件規定，納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規劃和“三舊”改造規劃，沒(méi)有合法用地手續且已實(shí)際使用的建設用地，可按“三舊”改造政策完善歷史用地手續。

“銀稅互動(dòng)”讓企業(yè)納稅貢獻轉化為融資資本

政策亮點(diǎn)

積極推廣銀稅合作模式，擴大參與“銀稅互動(dòng)”銀行機構的范圍和數量，鼓勵銀行機構根據企業(yè)納稅信息給予便捷高效的信用貸款。支持直接融資，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)上市、新三板掛牌、區域性股權市場(chǎng)融資的獎補政策，降低企業(yè)直接融資成本。

權威解讀

省稅務(wù)局介紹，“銀稅互動(dòng)”是在依法合規的基礎上，由稅務(wù)部門(mén)、銀監會(huì )派出機構和銀行業(yè)金融機構通過(guò)協(xié)商，共享區域內小微企業(yè)納稅信用評價(jià)結果，為小微企業(yè)提供無(wú)抵押的信用貸款。

省工信廳介紹，支持民營(yíng)企業(yè)上市融資，對在境內申請上市的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)證監部門(mén)輔導備案登記后，分階段對完成公開(kāi)發(fā)行之前支付中介費用，按不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費用的50%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過(guò)300萬(wàn)元；對在“新三板”成功掛牌的民營(yíng)企業(yè)獎勵50萬(wàn)元，對進(jìn)入“新三板”創(chuàng )新層的民營(yíng)企業(yè)再獎勵30萬(wàn)元；支持民營(yíng)企業(yè)到區域性股權市場(chǎng)融資，對在省內區域性股權市場(chǎng)發(fā)行可轉換為股票的公司債券或增資擴股成功進(jìn)行直接融資的民營(yíng)企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。對“廣東省高成長(cháng)中小企業(yè)板”的掛牌企業(yè)按照融資金額的3%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。

政策出臺后得到企業(yè)高度關(guān)注，實(shí)施效果和反響較好。據統計，2017年以來(lái)，我省已有接近1000家民營(yíng)企業(yè)受惠本項措施，累計補助民營(yíng)企業(yè)約6.1億元。

3. 商標維權援助平臺明年上線(xiàn)

針對問(wèn)題：廣東民營(yíng)企業(yè)普遍面臨成長(cháng)慢、創(chuàng )新難、留人難

2019年全省可用中小微企業(yè)服務(wù)券“買(mǎi)服務(wù)”

政策亮點(diǎn)

建立省級跨部門(mén)涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺，為民營(yíng)企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務(wù)。力爭到2020年實(shí)現省市縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設全覆蓋。在全省推廣發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券。

權威解讀

據介紹，計劃2019年，推進(jìn)建設省級跨部門(mén)涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺。

在政策發(fā)布環(huán)節，匯集國家、省涉企政策，通過(guò)政策平臺集中發(fā)布，讓企業(yè)能夠“找得到”；在政策解讀環(huán)節，政策發(fā)布部門(mén)按要求提供相應政策解讀，涉及具體事項辦理要詳細說(shuō)明辦理流程、所需材料和注意事項等，讓企業(yè)能夠“看得懂”；在政策推送環(huán)節，通過(guò)大數據、智能技術(shù)手段，將政策庫與適用企業(yè)相匹配，通過(guò)微信、企業(yè)微信、QQ、手機短信等手段推送政策信息，逐步提高政策推送的精準度，讓企業(yè)實(shí)現“用得上”；在咨詢(xún)反饋環(huán)節，整合省級部門(mén)現有的政策咨詢(xún)和服務(wù)需求渠道，收集企業(yè)訴求并及時(shí)給予反饋，讓企業(yè)體驗“一站式”服務(wù)。

省工信廳相關(guān)負責人表示，中小微企業(yè)只要購買(mǎi)國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的人才培訓、投資融資、技術(shù)創(chuàng )新等服務(wù)，都可以使用中小微企業(yè)服務(wù)券“支付”。

2018年，廣州、珠海、汕頭、佛山、韶關(guān)、梅州、東莞、茂名、肇慶等9市已發(fā)放5850萬(wàn)元以上中小微企業(yè)服務(wù)券，2019年計劃向全省范圍推開(kāi)。

辦檢驗檢測“最多跑一次”

政策亮點(diǎn)

遴選一批高成長(cháng)中小企業(yè)，推動(dòng)成為細分行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)精特新企業(yè)。推動(dòng)大中型民營(yíng)企業(yè)設立商標品牌管理部門(mén)。建設一批檢驗檢測認證“一站式”服務(wù)平臺，辦理檢驗檢測等業(yè)務(wù)“最多跑一次”。獲中國質(zhì)量獎、中國專(zhuān)利獎、中國版權金獎、中國商標金獎、制造業(yè)單項冠軍、綠色工廠(chǎng)等的企業(yè)，在參與政府采購時(shí)，可給予適當技術(shù)加分。支持民營(yíng)骨干企業(yè)承擔國家及省、市重大和重點(diǎn)科技攻關(guān)項目。

權威解讀

省市場(chǎng)監督管理局透露，我省將采取試點(diǎn)推進(jìn)方式，積極指導大中型企業(yè)全部設立商標品牌管理部門(mén)。下一步，將加強商標審查協(xié)作廣州中心建設，將廣東打造成國家商標品牌戰略實(shí)施試驗區。全國首個(gè)商標維權援助服務(wù)體系平臺計劃明年正式上線(xiàn)投入使用，從商標國際注冊、法律咨詢(xún)、侵權預警等多個(gè)維度為企業(yè)提供服務(wù)和指導，增強商標品牌監管和服務(wù)能力。

記者從省市場(chǎng)監督管理局獲悉，根據企業(yè)實(shí)際需要，免費提供質(zhì)量管理、標準宣貫和培訓指導、計量管理評價(jià)服務(wù)。

省財政廳相關(guān)負責人表示，通過(guò)制定政府采購政策實(shí)現國家的經(jīng)濟社會(huì )目標，是世界各國的通行做法，我省將及時(shí)研究相關(guān)配套措施，確保政策落地。

外地人才子女“免試就近入學(xué)”

政策亮點(diǎn)

實(shí)施新粵商培訓工程，省每年組織一批民營(yíng)企業(yè)家到國內“雙一流”大學(xué)培訓學(xué)習，免費培訓一批民營(yíng)企業(yè)高層管理人員。支持廣東省百強民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)主體系列職稱(chēng)評審，簡(jiǎn)化職稱(chēng)申報手續和審核環(huán)節，職稱(chēng)申報不與人事檔案管理掛鉤。將符合條件的民營(yíng)企業(yè)高層次人才納入“優(yōu)粵卡”服務(wù)對象。外地戶(hù)籍高層次人才子女申請就讀小學(xué)或初中的，按照“免試就近入學(xué)”原則，由各地統籌協(xié)調在其居住地相對就近的公辦學(xué)校就讀。

權威解讀

省工信廳每年將組織2000名民營(yíng)企業(yè)家到國內“雙一流”大學(xué)培訓學(xué)習。

省人社廳相關(guān)負責人透露，我省企業(yè)技能人才評價(jià)，以企業(yè)為主體，采用“一企一案”模式自主評價(jià)企業(yè)技能人才。另外，“優(yōu)粵卡”持有人可享受當地居民待遇，包括戶(hù)籍辦理、安居保障、子女入學(xué)、社會(huì )保險、醫療服務(wù)、停居留和出入境、工商登記、金融服務(wù)、交通服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等11項服務(wù)。

針對“免試就近入學(xué)”，省人社廳透露，符合條件的民營(yíng)企業(yè)人才等各類(lèi)高層次人才辦理子女入學(xué)，按規定提供相關(guān)材料，于每年4月由省人才服務(wù)局高層次人才服務(wù)專(zhuān)區匯總提交至省教育廳基礎教育處統一辦理，再由基教處發(fā)文各市（區）教育部門(mén)，協(xié)調各公辦學(xué)校入學(xué)事宜，辦理時(shí)限約5個(gè)月，每年平均辦理90多項。

4. 將政務(wù)履約守諾服務(wù)等納入績(jì)效考核

針對問(wèn)題：投資發(fā)展信心不足，缺乏獲得感和歸屬感，不良的政商關(guān)系

2019年構建全省信用聯(lián)合獎懲一張網(wǎng)

政策亮點(diǎn)

發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，在人大代表、政協(xié)委員人選推薦中和廣東省非公有制經(jīng)濟人士?jì)?yōu)秀中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者、廣東省光彩事業(yè)獎等各類(lèi)評選表彰活動(dòng)中，積極評選推薦誠信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng )業(yè)、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。加強誠信體系建設，建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，積極推行信用聯(lián)合獎懲便捷模式。

權威解讀

省工商聯(lián)介紹，我省始終高度重視對非公有制經(jīng)濟人士的教育培養和政治引導，積極發(fā)揮其優(yōu)勢作用參政議政，在各級人大、政協(xié)換屆工作中，在不折不扣地落實(shí)中央提出的人選結構要求的前提下，真正把思想政治強、行業(yè)代表性強、社會(huì )信譽(yù)好的非公有制經(jīng)濟人士推薦出來(lái)。

完善聯(lián)合獎懲機制，推行聯(lián)合獎懲便捷模式，對列入“紅名單”的民營(yíng)企業(yè)提供綠色通道等便利服務(wù)措施，對列入“黑名單”的民營(yíng)企業(yè)依法予以限制，可以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)乃至所有市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，維護市場(chǎng)正常秩序，形成“守信受益，失信懲戒”氛圍，營(yíng)造誠信社會(huì )環(huán)境。

記者從省發(fā)展改革委獲悉，為在全省積極穩妥推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲工作，今年7月，省政府召開(kāi)會(huì )議，要求今年底前取得階段性成果，2019年在全省范圍復制推廣，構建全省信用聯(lián)合獎懲一張網(wǎng)。

設企業(yè)首席服務(wù)官，“一對一”解企業(yè)難題

政策亮點(diǎn)

建立省市縣三級政府主要負責同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機制，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。推廣企業(yè)首席服務(wù)官制度，“一對一”跟蹤協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展困難。各級政府要切實(shí)履行與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”的情況，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機關(guān)績(jì)效考核內容。對民營(yíng)企業(yè)的執法檢查事項，原則上均采取“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。

權威解讀

當前，政府與企業(yè)迫切需要有協(xié)商對話(huà)的渠道，凝聚共識、共謀發(fā)展。

據了解，為解決上述問(wèn)題，一方面依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站收集辦理民營(yíng)企業(yè)訴求，建立省市縣三級政府主要負責同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機制。另一方面，推廣企業(yè)首席服務(wù)官制度，“一對一”跟蹤協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展困難。

2016年，惠州在企業(yè)聚集的仲愷高新區試行“首席服務(wù)官”制度。得益于大力推行“首席服務(wù)官”制度，惠州進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)項目和企業(yè)落地成長(cháng)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展釋放新動(dòng)能。

省發(fā)展改革委介紹，為有效杜絕“新官不理舊賬”，對因招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)引發(fā)的糾紛，要認真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責任，切實(shí)維護行政相對人的合法權益。妥善認定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導人員更替等原因違約毀約的，依法支持行政相對人的合理訴求。同時(shí)將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機關(guān)績(jì)效考核內容。

“雙隨機、一公開(kāi)”監管，是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)檢查結果。省市場(chǎng)監督管理局相關(guān)負責人介紹，全省各級政府部門(mén)對市場(chǎng)主體的執法檢查事項，原則上均采取“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行，減少對市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，營(yíng)造法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

數讀“民營(yíng)經(jīng)濟十條”

5個(gè)工作日

●企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內

100個(gè)工作日

●廣州深圳2018年底前將工程建設項目平均審批時(shí)限壓縮至100個(gè)工作日內，全省2019年上半年實(shí)現該目標

統一

●全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入

0.15元/立方米

●2018年底前將省天然氣管網(wǎng)公司電廠(chǎng)用戶(hù)的代輸價(jià)格降至0.15元/立方米，其他用戶(hù)代輸價(jià)格降至0.2元/立方米

1000萬(wàn)元以下

●推動(dòng)銀行機構實(shí)現單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速

最多跑一次

●建設一批檢驗檢測認證“一站式”服務(wù)平臺，實(shí)現辦理檢驗檢測等業(yè)務(wù)“最多跑一次”

90%以上

●力爭2018年實(shí)現90%以上有財產(chǎn)可供執行案件在法定期限內執行完畢

100%

●對涉及官商勾結、為官不為等問(wèn)題線(xiàn)索的實(shí)名舉報100%核查

2020年

●力爭2020年實(shí)現省市縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設全覆蓋